4月14日，為探討智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)在人工智能時(shí)代的法規(guī)建設(shè)，健全規(guī)范自動(dòng)駕駛管理體系，“人工智能時(shí)代的智能網(wǎng)聯(lián)汽車法律規(guī)制高峰論壇”在北郵科技大廈成功舉辦。論壇由北京通信法治研究會(huì)和北京國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理研究院聯(lián)合主辦，ICMA智聯(lián)出行研究院、智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新中心支持承辦，深入探討了人工智能時(shí)代的法律問題，以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵法律制度和管理體制機(jī)制，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法和行業(yè)監(jiān)管提供了專業(yè)支撐。
美團(tuán)自動(dòng)車配送部政策與策略研究方向負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)-香港城市大學(xué)EMBA+MPA項(xiàng)目2020級(jí)校友曾輝到場參加，并以《自動(dòng)配送車的政策法規(guī)展望與地方立法建議思考》為題發(fā)表主旨演講。此前，其由楊永恒教授指導(dǎo)的畢業(yè)論文《中國縣域數(shù)字化應(yīng)用政企合作研究--以德清縣自動(dòng)駕駛為例》獲清華校級(jí)優(yōu)秀論文。
本文根據(jù)曾輝現(xiàn)場發(fā)言內(nèi)容整理。
曾輝 美團(tuán)自動(dòng)車配送部政策與策略研究方向負(fù)責(zé)人
非常感謝主辦方邀請(qǐng)，我今天匯報(bào)的內(nèi)容主要分兩部分：一個(gè)是自動(dòng)配送車行業(yè)的情況，二是對(duì)北京的立法、深圳立法等地方立法的思考。
一、自動(dòng)配送行業(yè)概況
目前全球自動(dòng)駕駛政策持續(xù)突破，凸顯出三大趨勢：全域開放、地方立法和無人化加速。國際上自動(dòng)駕駛汽車開始在部分場景合法應(yīng)用，國內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)準(zhǔn)入和地方試點(diǎn)示范并行，量產(chǎn)路徑出現(xiàn)。自動(dòng)駕駛可以根據(jù)場景進(jìn)行劃分，大致可分為載人、載物兩類場景，載物場景中根據(jù)配送距離和服務(wù)場景，分為干線物流（Robotruck），城市支線物流（Robovan），以及主要服務(wù)城市/區(qū)公開道路里面自動(dòng)配送車（Robodelivery）的場景，可以達(dá)到15-60km/h或者更高的時(shí)速。除此之外，還有一些針對(duì)校園和封閉園區(qū)的配送場景。
從經(jīng)濟(jì)價(jià)值看，自動(dòng)配送車上下游產(chǎn)業(yè)鏈將帶動(dòng)萬億產(chǎn)值。據(jù)工信部旗下機(jī)構(gòu)測算，到2030年應(yīng)用于即時(shí)配送場景的自動(dòng)配送車將突破100萬輛，總產(chǎn)值將超1000億元；到2030年帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值將達(dá)萬億規(guī)模。
從政策趨勢看，自動(dòng)配送將成為國家鼓勵(lì)的新質(zhì)生產(chǎn)力抓手。從政策發(fā)布數(shù)量來看，國家及部委層面自2015年出臺(tái)30余項(xiàng)自動(dòng)配送車相關(guān)重要政策。習(xí)近平總書記指出“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。”中央財(cái)經(jīng)委第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要有效降低全社會(huì)物流成本，鼓勵(lì)發(fā)展與無人駕駛等結(jié)合的物流新模式。從政策關(guān)注熱點(diǎn)來看，政策關(guān)注內(nèi)容逐漸從產(chǎn)品技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究向測試示范、場景應(yīng)用等方向轉(zhuǎn)變。
從社會(huì)價(jià)值看，自動(dòng)配送采取人機(jī)協(xié)同、分段履約的模式，可有效降低即時(shí)配送領(lǐng)域的物流成本，有助于突破配送行業(yè)瓶頸。一是助推城市新業(yè)態(tài)，可有效提升即時(shí)配送、計(jì)劃配送等不同場景、業(yè)態(tài)的效率，滿足夜間、極端天氣等特殊情況，與城市便民一刻鐘生活圈相結(jié)合。二是彌補(bǔ)勞動(dòng)力短缺，緩解配送崗位結(jié)構(gòu)性失衡，我國適齡勞動(dòng)人口逐年下降，據(jù)此前人社部數(shù)據(jù)，快遞員已成為第2大短缺職位。自動(dòng)配送車采取人機(jī)協(xié)作的模式可有效彌補(bǔ)勞動(dòng)力缺口。三是提升交通安全水平，降低因闖紅燈、搶行、超速等交通違規(guī)導(dǎo)致的事故隱患。四是實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)，加速行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。
二、自動(dòng)配送地方立法建議思考
目前全國有超過20個(gè)地方出臺(tái)了自動(dòng)配送車的管理政策，地方政策持續(xù)迭代以促進(jìn)發(fā)展，如許可速度提升、機(jī)動(dòng)車道行駛、不限定安全員配置比例等創(chuàng)新條例逐步被納入，北京順義、深圳坪山、重慶永川、華東地區(qū)（蘇州、杭州、無錫等）等地形成產(chǎn)業(yè)集聚，自動(dòng)配送車規(guī)?；瘧?yīng)用趨勢已不可阻擋。具體來說，1）在地方立法上，當(dāng)前上海浦東通過地方立法賦予無人駕駛裝備合法身份，江蘇省在《江蘇省道路交通安全條例》中明確納入自動(dòng)配送車，杭州立法也已將自動(dòng)配送車/功能型無人車納入管理。2）在地方規(guī)范性文件上，深圳市坪山區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、龍華區(qū)發(fā)布政策或征求意見稿許可自動(dòng)配送車全域開放、在機(jī)動(dòng)車道右側(cè)行駛，與深圳市的智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法形成互補(bǔ)；重慶市永川區(qū)、高新區(qū)（征求意見稿）允許自動(dòng)配送車在機(jī)動(dòng)車道右側(cè)行駛且速度上限超過40km/h；鄂爾多斯按機(jī)動(dòng)車號(hào)牌管理。而北京順義通過交通強(qiáng)國試點(diǎn)允許其在試點(diǎn)路段上機(jī)動(dòng)車道且最高車速可達(dá)45kph，此前也創(chuàng)新推出備案制、公示制、區(qū)級(jí)聯(lián)席辦公制。
各地對(duì)自動(dòng)配送行業(yè)正在逐步開放全域或允許按片區(qū)申請(qǐng)的模式，助推產(chǎn)業(yè)集聚。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全域開放的區(qū)域由2021年的1個(gè)增長到當(dāng)前20個(gè)城區(qū)已允許或已在規(guī)劃，并且不斷有新的區(qū)域出現(xiàn)。2022年全國僅有1個(gè)城市全城開放，現(xiàn)已有超過17個(gè)城市實(shí)現(xiàn)或規(guī)劃全城開放。
因?yàn)槿袠I(yè)處于探索期，無經(jīng)驗(yàn)可循，因此需要北京市、深圳市能延續(xù)政策高地和先行優(yōu)勢，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新。與快遞等計(jì)劃配送不同，即時(shí)配送對(duì)時(shí)效性要求更高。即時(shí)配送一般輻射距離5km，需要0.5-1h內(nèi)送達(dá)，去掉出餐時(shí)間、人機(jī)交互時(shí)間，以及考慮一次送多單等因素，需要平均時(shí)速達(dá)到20km/h以上，未來實(shí)現(xiàn)最高時(shí)速70km/h。規(guī)?；瘧?yīng)用的需求推動(dòng)車型和技術(shù)能力迭代，因此對(duì)區(qū)域、車道、速度的需求不斷迭代。
建議在北京立法內(nèi)納入“功能型自動(dòng)駕駛車輛/自動(dòng)配送車”，體現(xiàn)北京自動(dòng)駕駛的特色，對(duì)產(chǎn)品尺寸、規(guī)格、形態(tài)作出范圍規(guī)定不在立法中嚴(yán)格限定，未來可在細(xì)則中明確。模糊處理身份屬性，重新定義一類產(chǎn)品，不對(duì)其適用的機(jī)動(dòng)車或非機(jī)動(dòng)車道做限定。在頂層未對(duì)身份屬性作規(guī)定前，考慮分類分級(jí)管理區(qū)域、車道、速度等通行條件，優(yōu)先開放高商業(yè)價(jià)值的區(qū)域或路段，允許在機(jī)動(dòng)車道行駛，按道路限速。對(duì)應(yīng)不同路權(quán)、不同速度的車型/能力制定不同技術(shù)測試規(guī)范作為支撐。對(duì)自動(dòng)配送所需的停車位、交付設(shè)施、公共充電設(shè)施等同步進(jìn)行規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化布局，將此類規(guī)劃納入到整體的物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中。
以上就是我今天的匯報(bào)內(nèi)容，謝謝大家！
（文章來源：北京國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理研究院https://mp.weixin.qq.com/s/hyHP7g-tJDf8uEnO5LYZaw）
