竇敬麗 清華大學(xué)公共管理學(xué)院2003級MPA，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理博士，現(xiàn)任國家自然資源督察西安局分黨組書記、局長
竇敬麗在甘肅古浪縣八步沙林場調(diào)研
在學(xué)院即將迎來建院20周年之際，一則消息讓我們振奮。江小涓院長參加習(xí)近平總書記主持召開的經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷汀笆奈濉币?guī)劃編制建言獻(xiàn)策，為國家治理貢獻(xiàn)清華智慧，作為院友我們倍感自豪。
千禧之年應(yīng)運(yùn)而生的清華公管學(xué)院，在創(chuàng)建一流學(xué)院的征途上穩(wěn)步前進(jìn)，我們也在和學(xué)院一起成長。我作為學(xué)院2003級MPA，是三年清華脫產(chǎn)學(xué)習(xí)為自己打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，清華畢業(yè)后考上中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的博士，從泰山腳下的一名公務(wù)員成長為共和國部委的司局長。自己始終銘記這段珍貴的經(jīng)歷，懷著感恩關(guān)注學(xué)院的發(fā)展。結(jié)合自己從事的自然資源管理和督察工作，提幾點(diǎn)思考。
1、作為世界一流大學(xué)的公共管理學(xué)院，肩負(fù)著構(gòu)建具有中國特色公共管理理論的重任。
新的時(shí)代呼喚新的理論，中國獨(dú)特的發(fā)展道路需要符合自身發(fā)展的公共管理理論支撐。時(shí)代課題是理論創(chuàng)新的驅(qū)動力，理論需要經(jīng)世致用，守正創(chuàng)新。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，構(gòu)建中國特色公共管理理論，既是時(shí)代的呼喚，也是世界發(fā)展的需要。清華公管學(xué)院作為國內(nèi)率先成立的第一批公共管理學(xué)院，理當(dāng)勇立時(shí)代潮頭，承擔(dān)時(shí)代之責(zé)，在創(chuàng)新構(gòu)建具有中國特色、中國風(fēng)格的公共管理理論方面走在前。
中國公共管理理論要扎根中國大地，以問題和需求為導(dǎo)向，研究中國公共管理的制度優(yōu)勢和制度變革；即要學(xué)習(xí)借鑒吸收國外先進(jìn)理論，也要為世界提供中國治理方案，把中國的公共管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)納入國際公共管理理論體系中，擴(kuò)大中國公共管理理論的國際影響；要挖掘中華傳統(tǒng)優(yōu)秀管理基因，按照創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的要求，挖掘優(yōu)秀的管理理念、管理方法、管理元素，形成具有中國特色公共管理的范疇、命題、語言體系和理論體系。
中國公共管理理論應(yīng)彰顯中國特色，越具有中國特色，越會成為世界一流。從我從事的自然資源管理工作看，我國公共管理理論移植西方理論多，研究中國社會制度、運(yùn)行機(jī)制、文化傳統(tǒng)下的公共管理理論供給不夠。比如，黨的十九屆三中全會按照“兩個(gè)統(tǒng)一”的要求建立了我國自然資源管理新的體制，將原來的土地、礦產(chǎn)、林草、海洋等自然資源實(shí)行集中統(tǒng)一管理，將原來土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等統(tǒng)一建立國土空間規(guī)劃體系。這是我國自然資源管理理念、制度、方式的重大變革，但是如何實(shí)施自然資源集中統(tǒng)一管理，目前尚缺乏有效的公共管理理論指導(dǎo)。再如，土地制度是一個(gè)國家的基礎(chǔ)性制度，我國是世界上為數(shù)不多的實(shí)行土地公有制的國家，西方的土地管理學(xué)基本上是基于土地私有制條件下的資源配置，中國土地管理改革也亟需理論創(chuàng)新和指導(dǎo)。
2、面對波瀾壯闊的歷史變革，用理論指導(dǎo)民族復(fù)興的偉大實(shí)踐大有可為。
理論源于實(shí)踐，又指導(dǎo)實(shí)踐。清華公管人堅(jiān)持“明德為公”的理念，以服務(wù)國家治理現(xiàn)代化及推進(jìn)全球治理為己任，投身服務(wù)于中國特色社會主義實(shí)踐，為全面建成小康社會和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程做出了重大貢獻(xiàn)。薛瀾院長三次為中央政治局集體學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講解；薛瀾院長、江小涓院長今年分別參加6月2日、8月24日習(xí)近平總書記主持召開的專家座談會并發(fā)言；江小涓、胡鞍鋼、薛瀾、蘇竣、楊永恒等多名老師深度參與了國家多輪五年規(guī)劃綱要的前期研究和編制，多次參與中共中央、國務(wù)院及部委政策及文件的起草工作。
習(xí)近平總書記指出，新時(shí)代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的豐富實(shí)踐是理論和政策研究的“富礦”，我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域理論工作者大有可為。40多年來中國改革發(fā)展的實(shí)踐，從我國國情出發(fā)提出了一個(gè)又一個(gè)新課題，也是對公共管理研究進(jìn)行檢驗(yàn)。理論的生命力在于指導(dǎo)和服務(wù)實(shí)踐，就如我所在的督察區(qū)域而言，習(xí)近平總書記批示的“西安秦嶺北麓違建別墅”“陜西缺水之地挖田造湖建設(shè)秦東水鄉(xiāng)”、甘肅祁連山生態(tài)破壞、青海木里煤礦濫開亂采等重大事件，還有針對全國批示的“大棚房”、農(nóng)村亂占耕地建房等問題，都反映了地方政府公共管理特別是行政管理的理念（政績觀）、機(jī)制體制、方式方法和手段等方面的問題，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相差甚遠(yuǎn)，這些也反映了我國公共管理領(lǐng)域治理能力和治理體系建設(shè)的問題和需求。
實(shí)踐見真知。清華公管學(xué)院有責(zé)任、有資格、有能力深度研究這些重大公共管理事件，更多參與新時(shí)代中國公共管理實(shí)踐，做好理論實(shí)踐融合。無論是我院承擔(dān)中組部的案例開發(fā)工作，還是新型公共管理智庫建設(shè)，既要向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供決策咨詢，也要把服務(wù)轉(zhuǎn)向社會發(fā)展的各個(gè)方面。只有增強(qiáng)公共管理學(xué)的實(shí)踐底色，才能描繪更加豐富多彩的藍(lán)圖。
3、面臨歷史機(jī)遇，需要建立與時(shí)俱進(jìn)的公共管理學(xué)科體系。
清華公共管理學(xué)科在教育部第四輪學(xué)科評估結(jié)果中被評為A+學(xué)科；公共管理專業(yè)學(xué)位教育在國內(nèi)首次專業(yè)學(xué)位水平評估中獲評A+；今年突發(fā)疫情后，學(xué)院設(shè)立應(yīng)急管理二級學(xué)科，推動國家應(yīng)急管理體系進(jìn)步，體現(xiàn)了公管學(xué)院的擔(dān)當(dāng)和國家情懷。江院長集經(jīng)濟(jì)理論與治理實(shí)踐于一身，將會帶領(lǐng)學(xué)院學(xué)科建設(shè)走向新高度。
當(dāng)前，我國黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制已經(jīng)完成系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，國家治理體系和治理能力正在邁向現(xiàn)代化，公共管理學(xué)科也應(yīng)適應(yīng)新時(shí)代新要求完善發(fā)展。從自然資源管理角度看，自然資源在國家現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和不可替代的地位。2018年新組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，我國自然資源管理已經(jīng)提升到前所未有的國家戰(zhàn)略。但公共管理學(xué)科中，只有一個(gè)土地資源管理二級學(xué)科，尚未設(shè)立與自然資源管理相適應(yīng)的學(xué)科。同時(shí)，原來的土地資源管理學(xué)科囿于利用導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)以我為中心的資源利用觀，缺乏“山水林田湖草生命共同體”“人地和諧觀”“生態(tài)優(yōu)先”等現(xiàn)代整體認(rèn)知。比如在今年設(shè)立的應(yīng)急管理二級學(xué)科中，主要以公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理為研究重點(diǎn)，自然資源管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林災(zāi)害方面的應(yīng)急管理還未進(jìn)行深入研究。再如，早在2006年我國就建立了土地督察制度，國務(wù)院授權(quán)國土資源部向地方派駐土地督察機(jī)構(gòu)，對省級以及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。督察機(jī)構(gòu)曾設(shè)想建立土地督察學(xué)科未能實(shí)現(xiàn)。如今土地督察又拓展成了自然資源督察，另外國家還先后建立了環(huán)保督察、統(tǒng)計(jì)督察、海洋督察等監(jiān)督體系，急需和督察相適應(yīng)的專業(yè)化公共管理學(xué)科提供學(xué)科支撐和指導(dǎo)。
我認(rèn)為，在新的歷史方位中，學(xué)院要密切跟蹤政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)前沿理論，適應(yīng)現(xiàn)代社會綜合化發(fā)展和細(xì)分化發(fā)展兩個(gè)方向的需要，構(gòu)建具有綜合性和專業(yè)性的支柱學(xué)科。比如自然資源管理就是要綜合土地、礦產(chǎn)、林草、海洋等山水林田湖草相關(guān)多學(xué)科成果，形成新的公共管理學(xué)科。比如現(xiàn)代應(yīng)急管理，也應(yīng)包括突發(fā)疫情、洪水災(zāi)害、森林火災(zāi)、交通安全、地質(zhì)災(zāi)害等。又如，研究總結(jié)現(xiàn)有督察機(jī)構(gòu)的監(jiān)管實(shí)踐，建立行政督察學(xué)科或者自然資源督察學(xué)科，為規(guī)范和指導(dǎo)督察實(shí)踐提供支撐。
4、學(xué)院在與院友加強(qiáng)互動上還需深化認(rèn)同實(shí)現(xiàn)多贏
20年來，學(xué)院從無到有，從小到大，在躋身世界一流大學(xué)、創(chuàng)建一流公共管理學(xué)院的“雙一流”道路上探索和進(jìn)取。江院長在去年夏季畢業(yè)典禮上寄語MPA同學(xué)，把從學(xué)院學(xué)到的知識和分析方法運(yùn)用到實(shí)踐中去，勤奮努力，讓工作水平和工作成績成為“雙一流”。實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)“雙一流”，學(xué)院與院友責(zé)無旁貸。
學(xué)院成立以來，共培養(yǎng)出4000余位院友，分布在各行各業(yè)，從事著與公共管理相關(guān)的工作。為加強(qiáng)與院友的聯(lián)系，學(xué)院成立校友理事會，倡導(dǎo)公管家園，舉辦公共管理高層論壇，開通網(wǎng)上直播課堂，推出“校友專家?guī)臁庇?jì)劃，“公共管理評論”開設(shè)“實(shí)踐視野”欄目征集院友文章，以及每年的校慶、院慶活動等。在與院友的互動方面，學(xué)院已做了大量工作。
學(xué)院和院友之間要深化認(rèn)同。院友對學(xué)院認(rèn)同是院友對學(xué)院所產(chǎn)生的自豪感、心理依戀感和文化歸屬感，是對學(xué)院發(fā)展的信心，也是學(xué)院保持長久旺盛生命力的重要因素。我們收到江院長署名的新年賀卡時(shí)會感覺到溫暖，會不由自主的向同事炫耀，會把學(xué)院贈送的有清華標(biāo)志的鼠標(biāo)墊用在辦公室的電腦上，會主動自覺關(guān)注學(xué)院發(fā)展并獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力。學(xué)院對院友認(rèn)同是學(xué)院對自己培養(yǎng)人才的認(rèn)可，對院友成長的關(guān)注。認(rèn)同是雙方以對方為自豪，表現(xiàn)為院友的一種社會心理，也表現(xiàn)為一種公共理性，即全體院友自覺遵守、共同維護(hù)的學(xué)院文化以及“明德為公”的精神引領(lǐng)與價(jià)值追求。
在認(rèn)同基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)學(xué)院與院友的良性互動，學(xué)院可將院友納入研究范疇，建設(shè)院友數(shù)據(jù)庫并開通院友信息平臺。對自己所培養(yǎng)的院友進(jìn)行跟蹤調(diào)查研究，觀察其是否符合社會需求、在社會上發(fā)揮什么作用，以此了解學(xué)校教育與社會需求之間的真實(shí)差距，總結(jié)需要解決的問題，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推動教學(xué)改革，形成學(xué)院與社會深度有效互動。相關(guān)研究顯示，大學(xué)對畢業(yè)五年以上的校友開展調(diào)研，一方面有助于大學(xué)深入了解校友所受教育與社會需求的匹配度，另一方面有助于大學(xué)提出符合自身特色的教育教學(xué)改革方向，做好未來校友的培養(yǎng)工作，激發(fā)出大學(xué)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)在動力。
院友是學(xué)院的寶貴資源，學(xué)院是院友的心靈港灣。學(xué)院與院友間良性的互動關(guān)系是長久的守望和持續(xù)的關(guān)注。學(xué)院守望著每一位院友，院友積極的關(guān)注學(xué)院、心系學(xué)院發(fā)展。在兩個(gè)“雙一流”目標(biāo)感召下，引領(lǐng)中國的公共管理理論創(chuàng)新，做世界一流的團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，為建設(shè)中國特色社會主義貢獻(xiàn)力量。
明德修遠(yuǎn)，為公致新。自信的清華，美好的公管。無論居廟堂之高還是處江湖之遠(yuǎn)，我們清華公管人永遠(yuǎn)心相連、情相牽。公管的路，我們一起奔跑，公管的未來，我們一起創(chuàng)造。
