11月7日，清華大學(xué)以“建構(gòu)中國(guó)自主的知識(shí)體系中的清華使命與擔(dān)當(dāng)”為主題召開(kāi)2023年文科工作會(huì)議。專(zhuān)題研討環(huán)節(jié)，受邀分享嘉賓從理論學(xué)派建設(shè)、中國(guó)式現(xiàn)代化、交叉學(xué)科建設(shè)等角度分享了推動(dòng)中國(guó)自主的知識(shí)體系建構(gòu)的相關(guān)實(shí)踐與探索?！扒迦A文科”特此摘編部分發(fā)言，以饗讀者。
以下為清華大學(xué)文科資深教授薛瀾發(fā)言全文。
打造公共政策基本理論的清華學(xué)派
非常高興今天有機(jī)會(huì)向大家匯報(bào)清華公共管理學(xué)院在公共政策領(lǐng)域方面的研究。公共管理學(xué)科是研究政府和相關(guān)公共部門(mén)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，制定公共政策和實(shí)施綜合管理行為的學(xué)科群的總和。在這個(gè)大的范疇下，有幾個(gè)子領(lǐng)域，一個(gè)是行政管理，主要研究公共組織（尤其是政府組織）的行為特點(diǎn)及運(yùn)行模式等；一個(gè)是公共政策基本理論，主要研究公共政策形成、執(zhí)行和評(píng)估的過(guò)程；另外一個(gè)就是具體領(lǐng)域政策管理，研究公共部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)各行各業(yè)的公共政策及其執(zhí)行，如環(huán)保政策，科技政策，經(jīng)濟(jì)政策等。
公共管理學(xué)科已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展。但公共政策的基本理論發(fā)展時(shí)間較短。大家公認(rèn)1951年D. Lerner和Lasswell主編《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》的出版，是公共政策的學(xué)科起點(diǎn)。當(dāng)然，中國(guó)對(duì)公共政策問(wèn)題的研究和實(shí)踐也非常重視。1986年，萬(wàn)里副總理在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《決策民主化和科學(xué)化是政治體制改革的一個(gè)重要課題》一文，也被認(rèn)為中國(guó)公共政策領(lǐng)域發(fā)展的里程碑事件。
今年正好是十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化命題的十周年，公共政策學(xué)科發(fā)展的重要性愈加重要。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出了建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要?dú)v史使命。為了適應(yīng)國(guó)家治理實(shí)踐的時(shí)代需求，公共管理二級(jí)學(xué)科今年也做了一些重大調(diào)整，公共政策正式被列為公共管理一級(jí)學(xué)科的基礎(chǔ)方向。我們希望未來(lái)公共政策基本理論建設(shè)能夠建構(gòu)中國(guó)特色的政策過(guò)程理論，揭示中國(guó)公共政策形成的規(guī)律，推動(dòng)公共政策朝著科學(xué)化、民主化的方向發(fā)展，為改革實(shí)踐提供理論支撐。同時(shí)，面向新的國(guó)際環(huán)境，建設(shè)中國(guó)自主的知識(shí)體系，向國(guó)際同行講好中國(guó)故事、促進(jìn)政策過(guò)程清華學(xué)派研究特色的形成，是清華公共管理學(xué)者的歷史使命。
在深化改革時(shí)期的中國(guó)，推進(jìn)公共政策的形成也面臨一些挑戰(zhàn)。首先，如何處理國(guó)家治理體系的演變與公共政策過(guò)程的關(guān)系？從研究的科學(xué)性來(lái)看，探討公共政策的基本規(guī)律，國(guó)家治理體系最好是穩(wěn)定的。但在中國(guó)的改革開(kāi)放過(guò)程中，整個(gè)治理體系不斷在變化發(fā)展，在這樣的情況下，研究公共政策規(guī)律面臨很大的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，這也是一個(gè)重大的機(jī)遇，很多發(fā)展中國(guó)家都面臨同樣的問(wèn)題。
第二，如何解決政策問(wèn)題的復(fù)雜程度和科學(xué)精準(zhǔn)制定政策之間的矛盾？中國(guó)很多問(wèn)題相較于其他國(guó)家復(fù)雜得多。如中國(guó)的醫(yī)改問(wèn)題就讓人印象很深。記得當(dāng)年國(guó)務(wù)院劉延?xùn)|副總理召開(kāi)醫(yī)改專(zhuān)家組的會(huì)時(shí)就說(shuō)過(guò)，她工作主管很多領(lǐng)域，但醫(yī)改是所有問(wèn)題里面最復(fù)雜的。涉及方方面面，挑戰(zhàn)很大。在中國(guó)這類(lèi)問(wèn)題有很多。
第三，在當(dāng)前社交媒體的大環(huán)境下，如何處理公共政策過(guò)程與社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系？還有很多其它問(wèn)題，如數(shù)字化轉(zhuǎn)型問(wèn)題，中央地方關(guān)系問(wèn)題等等。這些問(wèn)題對(duì)建構(gòu)中國(guó)特色公共政策理論挑戰(zhàn)非常大，機(jī)遇也是前所未有的。沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣在過(guò)去幾十年發(fā)生天翻地覆的變化，可以說(shuō)中國(guó)公共政策實(shí)踐的成功是巨大的，怎樣能夠從理論上建構(gòu)框架，總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這是我們面臨的挑戰(zhàn)。
在過(guò)去這些年的研究過(guò)程中，我們也從宏觀和微觀兩個(gè)層面提出了一些具體的研究重點(diǎn)。宏觀層面聚焦公共政策基本原理并探索機(jī)制運(yùn)行的有效性判斷，微觀層面研究科學(xué)決策機(jī)制與解釋執(zhí)行差異與效果。
清華公管學(xué)院的公共政策研究歷程可以分成幾個(gè)階段。第一階段（2000-2005）主要是引進(jìn)和學(xué)習(xí)，引進(jìn)翻譯經(jīng)典、建設(shè)課程、培養(yǎng)人才。當(dāng)時(shí)我們引進(jìn)翻譯了一套經(jīng)典的政策研究叢書(shū)，在國(guó)內(nèi)公共政策領(lǐng)域發(fā)展起了很大的作用。
第二階段是2005-2023年。這個(gè)階段我們開(kāi)始在公共政策領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題上做研究，提出了一些原創(chuàng)性的概念和模型，也出版了專(zhuān)著。在這個(gè)過(guò)程中，公管學(xué)院很多老師，包括博士生，基于國(guó)外理論框架，結(jié)合中國(guó)實(shí)踐，進(jìn)行探索研究，逐漸產(chǎn)生一批原創(chuàng)性研究，得到了國(guó)內(nèi)、國(guó)際同行的認(rèn)可。前些年有學(xué)者回顧中國(guó)公共政策研究領(lǐng)域的時(shí)候，專(zhuān)門(mén)提到“Tsinghua Group”，也就是中國(guó)公共政策過(guò)程研究的“清華學(xué)派”。
第三階段，到了今天，我們應(yīng)該關(guān)注如何在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的同時(shí)，超越具體政策問(wèn)題，整合提煉，形成獨(dú)立創(chuàng)新的理論體系。這也是教育部學(xué)科評(píng)估過(guò)程中特別提到的，需要去做的下一步工作——努力構(gòu)建中國(guó)特色的政策過(guò)程理論體系。
清華大學(xué)對(duì)文科建設(shè)有很多支持的舉措，其中有一個(gè)“雙高”計(jì)劃。在“雙高”計(jì)劃的支持下，我們形成了一個(gè)研究中國(guó)特色公共政策基本理論的課題組，成員的研究方向不盡相同。清華公管學(xué)院從事這個(gè)領(lǐng)域的研究很多。如蘇竣老師牽頭，我們?cè)谧钥苹鹣旅嬗幸粋€(gè)創(chuàng)新群體計(jì)劃，還有其他許多老師也做這方面的研究。這個(gè)是基于學(xué)?！半p高”計(jì)劃的項(xiàng)目，主要是由幾位中青年老師們一起開(kāi)展研究。
在這個(gè)組的成員中，朱旭峰老師更多關(guān)注專(zhuān)家參與政策制定過(guò)程中的作用、政策創(chuàng)新和政策擴(kuò)散的機(jī)制等，在國(guó)際期刊發(fā)表了一系列高水平學(xué)術(shù)文章，成果處于國(guó)際學(xué)術(shù)前沿水平；陳玲老師提出共識(shí)決策模型，在制度演進(jìn)方面開(kāi)展了深入研究，發(fā)表了一些高水平學(xué)術(shù)成果。董煜老師長(zhǎng)期在國(guó)家政策部門(mén)工作，加入清華公管學(xué)院之后在發(fā)展規(guī)劃體系的作用機(jī)制、中國(guó)特色的政策過(guò)程方面做了大量工作，取得非常優(yōu)秀的成績(jī)。朱俊明老師主要開(kāi)展政策評(píng)估方法論、政策決策與執(zhí)行等領(lǐng)域的研究，取得了非常突出的學(xué)術(shù)成績(jī)；陳濟(jì)冬老師用政策博弈的方法，研究地方政府回應(yīng)性激勵(lì)機(jī)制，在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域方面學(xué)術(shù)成就突出；趙靜老師在中國(guó)特色的政策機(jī)制構(gòu)建方面開(kāi)展了大量研究，提出了決策刪減-執(zhí)行協(xié)商模型，展現(xiàn)出了極強(qiáng)的學(xué)術(shù)潛力。
這個(gè)團(tuán)體，不僅有重點(diǎn)問(wèn)題的研究，也在努力為豐富學(xué)術(shù)交流做出貢獻(xiàn)，建設(shè)學(xué)術(shù)共同體，組織各種對(duì)話，如治理體系和央地關(guān)系的對(duì)話，新興技術(shù)政策的對(duì)話，環(huán)境能源政策對(duì)話等。
展望未來(lái)，我們希望進(jìn)一步深耕政策過(guò)程基本理論，在不同應(yīng)用政策領(lǐng)域中深入實(shí)踐，運(yùn)用政策理論解決重大問(wèn)題。同時(shí)，提煉中國(guó)政策過(guò)程基本理論，構(gòu)建政策解決問(wèn)題的分析范式和工具包。我們希望，通過(guò)營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，培育學(xué)術(shù)共同體，推進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新涵養(yǎng)，我們一定能夠形成公共政策基本理論的清華學(xué)派。
謝謝大家！
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