近日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后、中國(guó)農(nóng)村研究院助理研究員劉璐，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)村研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王亞華教授在國(guó)際權(quán)威學(xué)術(shù)期刊The China Quarterly（《中國(guó)季刊》）發(fā)表論文“The multilevel politics of government-business collaboration in China’s rural poverty alleviation”。論文分析了精準(zhǔn)扶貧時(shí)期地方干部開展政企合作的差異化策略，從微觀視角為政企合作的多樣化途徑提供了一個(gè)理論解釋，并探討了地方干部采取的不同策略對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響。
研究意義
中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為重要使命，持續(xù)推進(jìn)中國(guó)扶貧事業(yè)。2013年以來(lái)，黨和國(guó)家政府制定了脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，指導(dǎo)地方政府建立了貧困村和貧困戶的電子信息檔案，根據(jù)各村各戶的實(shí)際情況精準(zhǔn)制定扶貧策略。2021年初，中國(guó)宣告打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，書寫了人類歷史上“最成功的脫貧故事”。深入分析中國(guó)扶貧的經(jīng)驗(yàn)和啟示，不僅能夠在學(xué)術(shù)上豐富人類關(guān)于貧困治理的知識(shí)，而且對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家也有重要參考價(jià)值。
思路方法
中國(guó)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的成功蘊(yùn)含了豐富的中國(guó)智慧，有待學(xué)術(shù)界從不同的理論視角進(jìn)行深入探究。本文研究關(guān)注地方各級(jí)政府、農(nóng)村基層組織和企業(yè)組織參與扶貧的路徑與效果，主要從中觀組織的協(xié)調(diào)能力、微觀個(gè)體的行動(dòng)策略、公共政策的政策工具等視角入手，深入挖掘中國(guó)精準(zhǔn)脫貧的理論意涵，為解釋中國(guó)減貧成就和經(jīng)驗(yàn)做出知識(shí)貢獻(xiàn)。
論文采用的研究數(shù)據(jù)主要來(lái)自田野調(diào)查。論文研究者在2019-2020年期間深入扎根兩個(gè)貧困縣，開展了為期四個(gè)多月的扎根調(diào)查，走訪了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36個(gè)村莊，形成了一套豐富的脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)庫(kù)。論文研究者與縣鄉(xiāng)村干部和村民，以及來(lái)自新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村合作社、企業(yè)等組織的共120余位受訪者進(jìn)行了深入訪談，收集了大量的一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料。這套實(shí)證材料對(duì)于講好中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的故事提供了翔實(shí)證據(jù)。
主要發(fā)現(xiàn)
在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，多元力量深入?yún)⑴c脫貧攻堅(jiān)是中國(guó)貧困治理的重要特色和關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)。然而，學(xué)術(shù)界對(duì)于政府如何與企業(yè)合作扶貧的研究尚不充分。因此，本研究從基層干部的微觀視角切入，探究了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部如何選擇和支持企業(yè)參與扶貧，以及相應(yīng)的合作項(xiàng)目對(duì)扶貧造成的影響。
研究發(fā)現(xiàn)，在政治考核機(jī)制的激勵(lì)下，縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部?jī)A向于采用增長(zhǎng)導(dǎo)向型策略引進(jìn)大型企業(yè)投資貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他們充分利用自身的政治資源和社會(huì)人脈為企業(yè)創(chuàng)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。這種扶貧策略成功帶動(dòng)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給貧困戶創(chuàng)造了較高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，也為企業(yè)發(fā)展和地方稅收帶來(lái)較大回報(bào)。但是，這種策略適用于發(fā)展條件較好的農(nóng)村地區(qū)而非偏遠(yuǎn)貧瘠的貧困村；而且這種企業(yè)主導(dǎo)的項(xiàng)目可能在一定程度上排斥中小企業(yè)和弱勢(shì)村民的直接參與。
在沒(méi)有被選擇采用這種發(fā)展策略的村莊，地方干部和第一書記可以利用其自由裁量權(quán)和本土資源來(lái)挖掘發(fā)展機(jī)會(huì)，支持中小企業(yè)惠及貧困村民。論文根據(jù)資源稟賦將這些村莊分為兩類，其中發(fā)展資源較為豐富的村莊干部采用了內(nèi)外平衡的策略，在支持大中型企業(yè)和維護(hù)村莊利益之間達(dá)成平衡。資源較少的村莊難以吸引大型企業(yè)，因而基層干部更傾向于培育小微企業(yè)和貧困戶自主創(chuàng)業(yè)來(lái)增加農(nóng)民收入。這種靈活的就業(yè)方式對(duì)弱勢(shì)群體更加友好，但是可能面臨項(xiàng)目不穩(wěn)定、社會(huì)保障不足和發(fā)展機(jī)會(huì)少的困境。
中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和自然條件千差萬(wàn)別，相應(yīng)決定了各個(gè)地方都在探索合適當(dāng)?shù)貙?shí)際的扶貧方法。中國(guó)政府通過(guò)動(dòng)員不同層級(jí)干部開展各種形式的政企合作，充分發(fā)揮了多種扶貧方式的優(yōu)勢(shì)并相互補(bǔ)充。
理論貢獻(xiàn)
本文有如下理論貢獻(xiàn)。第一，呈現(xiàn)了地方政府如何在精準(zhǔn)扶貧中根據(jù)地方實(shí)際調(diào)整和創(chuàng)新扶貧政策，尤其是不同層級(jí)干部如何動(dòng)員社會(huì)力量、整合各類資源開展扶貧工作。第二，拓展了理解扶貧中政企關(guān)系的微觀視角，揭示了地方不同層級(jí)干部的動(dòng)機(jī)和能力對(duì)他們與企業(yè)合作方式的影響。第三，探討了不同類型政企合作方式對(duì)于扶貧的影響，豐富了關(guān)于扶貧策略多樣性和復(fù)雜性的理論認(rèn)識(shí)。
論文研究得到了國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金、國(guó)家自然科學(xué)基金、中國(guó)博士后科學(xué)基金、清華大學(xué)文科建設(shè)“雙高”計(jì)劃專項(xiàng)的資助。
作者簡(jiǎn)介
劉璐（第一作者）
清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院助理研究員
王亞華（通訊作者）
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、副院長(zhǎng)，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院執(zhí)行院長(zhǎng)
期刊介紹
The China Quarterly（《中國(guó)季刊》）是中國(guó)研究的頂級(jí)國(guó)際SSCI收錄期刊，致力于從多學(xué)科視角研究中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等方面的前沿問(wèn)題。
論文信息
Liu L, Wang Y* (2023). The Multilevel Politics of Government–Business Collaboration in China’s Rural Poverty Alleviation. The China Quarterly 1–16. https://doi.org/10.1017/S0305741023001479
原文鏈接：https://www.cambridge.org/core/journals/china-quarterly/article/abs/multilevel-politics-of-governmentbusiness-collaboration-in-chinas-rural-poverty-alleviation/801E5D22476042A9ACD2657ABCBBBF76
供稿丨清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院、科研辦
