加強跨境數(shù)據(jù)流動探索，已成為打造我國在全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局中優(yōu)勢的關(guān)鍵。8月16日，2023中國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展大會“跨境數(shù)據(jù)流動與數(shù)字貿(mào)易”主題論壇在汕頭舉辦，清華大學公共管理學院教授、清華大學國家治理研究院執(zhí)行院長孟慶國就跨境數(shù)據(jù)流動治理這一議題作主題演講，并于會后接受南方財經(jīng)全媒體記者專訪。
8月16日，孟慶國在2023中國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展大會“跨境數(shù)據(jù)流動與數(shù)字貿(mào)易”主題論壇作主題演講。圖自主辦方
孟慶國建議，我國應(yīng)探索建設(shè)“有限制的數(shù)據(jù)自由流動”的制度創(chuàng)新理念，積極引領(lǐng)、推動數(shù)據(jù)跨境合作。他指出，粵港澳大灣區(qū)在探索數(shù)據(jù)跨境合作中有著重要的創(chuàng)新實踐優(yōu)勢。
此外，談及數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，孟慶國指出，對公共企事業(yè)單位所掌握的“公共數(shù)據(jù)”應(yīng)加以進一步研究；實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)整合共享是當前數(shù)字政府建設(shè)的重點和難點；解決好數(shù)據(jù)流通交易的問題，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合也會水到渠成。
各國數(shù)據(jù)流動政策取向存在較大差異
數(shù)據(jù)在流動中實現(xiàn)價值。跨境數(shù)據(jù)流動在促進經(jīng)濟增長、提升創(chuàng)新能力、推動全球化發(fā)展、保障用戶數(shù)字權(quán)利等方面都可以起到積極推動作用。
不過，孟慶國指出，跨境數(shù)據(jù)流動也存在一些隱憂。比如，跨境數(shù)據(jù)流動可能會引發(fā)數(shù)據(jù)安全風險的擔憂；數(shù)據(jù)不受限制地外流可以能會影響本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會；跨境數(shù)據(jù)流動可能會阻礙政府實施執(zhí)法權(quán)，也可能會給國家主權(quán)和安全帶來風險。
此外，跨境數(shù)據(jù)流動還面臨一種“三元悖論”，即在數(shù)據(jù)自由流動、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)保護自主權(quán)三者間存在“三難選擇”，容易顧此失彼?；诖?，跨境數(shù)據(jù)流動的治理成為迫切的現(xiàn)實需求，需要以建立起一定的強制性約束力保證國家間的政策協(xié)調(diào)。
孟慶國觀察到，為實現(xiàn)保護個人隱私、公共安全和促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目的，各國根據(jù)自身政府管理體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和科技競爭力的不同，形成了對跨境數(shù)據(jù)流動治理的不同理念、策略和政策體系。發(fā)展至今，各國對跨境數(shù)據(jù)流動治理的取向和政策仍然存在較大差異。
孟慶國以“原則主張-問責策略”的框架來分析這些差異。即，在基本原則和理念主張方面，是以允許流動為默認狀態(tài)、限制流動為例外，還是以禁止流動為默認狀態(tài)、允許流動為例外；在基本策略和問責主體方面，是以建立在地域邊界基礎(chǔ)上的國家及地區(qū)作為問責主體，還是以與數(shù)據(jù)流通相關(guān)的組織作為問責主體。在這個分析框架下，可以觀察到，當前，美國強調(diào)數(shù)據(jù)的自由流動，并以專屬協(xié)議推進數(shù)據(jù)治理；歐盟強調(diào)數(shù)據(jù)權(quán)利保護，采取一體化管理的方式推進并“出口”數(shù)據(jù)治理政策；俄羅斯、印度等各國則側(cè)重數(shù)據(jù)本地化策略，以限制跨境數(shù)據(jù)流動。
粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)流通探索具有重要借鑒意義
近年來，我國在跨境數(shù)據(jù)流動治理方面也作出諸多探索，已初步形成包括安全評估、專業(yè)認證、標準合同三個層級在內(nèi)的安全管理體系，并在一些地方開展數(shù)據(jù)跨境安全管理試點方案探索。
孟慶國指出，下一步應(yīng)積極引領(lǐng)、推動數(shù)據(jù)跨境國際合作，探索建設(shè)“有限制的數(shù)據(jù)自由流動”的制度規(guī)則體系，強化數(shù)據(jù)處理、傳輸中組織和企業(yè)的責任主體地位。他建議，應(yīng)在已有的全球與區(qū)域合作框架下，從機制策略上積極推進我國跨境數(shù)據(jù)流動的多雙邊合作；建構(gòu)國內(nèi)法律制度設(shè)計與數(shù)字貿(mào)易協(xié)議規(guī)則談判的良好鏈接，提升我國在多邊數(shù)據(jù)規(guī)則制定過程中的話語權(quán)和影響力；加快落實數(shù)據(jù)出境安全評估試點經(jīng)驗制度化，建立數(shù)據(jù)出境的第三方評估和自評估機制；有序推進數(shù)據(jù)跨境安全支撐技術(shù)體系應(yīng)用探索，鼓勵政府部門、國有企業(yè)在跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管技術(shù)方案研究與實踐中發(fā)揮主導作用。
粵港澳大灣區(qū)有著制度上的特殊性，具備探索跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則的有利條件。孟慶國表示，在粵、港、澳三種不同的法律框架下探索跨境數(shù)據(jù)流動治理規(guī)則，不僅有利于盤活三地數(shù)據(jù)要素資源，也可以為跨境數(shù)據(jù)流動治理積累有益的理論和實踐經(jīng)驗，這對推動我國與其他國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)跨境合作產(chǎn)生重要的借鑒意義。
“如果大灣區(qū)內(nèi)部形成良好的治理機制，再加上香港在國際格局中的獨特地位，將幫助我國在跨境數(shù)據(jù)流動方面獲得更有利的競爭優(yōu)勢和更廣闊的合作平臺?！泵蠎c國說。
公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用要有針對性的制度安排
有資料顯示，公共數(shù)據(jù)規(guī)模占全社會數(shù)據(jù)規(guī)模的70%左右。如何充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)價值，成為激活數(shù)據(jù)要素的重要議題。
孟慶國分析，公共數(shù)據(jù)主要來自于政府部門以及具有公共管理服務(wù)職能的組織和機構(gòu)。此外，一些掌握國民經(jīng)濟命脈的國有企業(yè)和公共事業(yè)單位，也會掌握大量的公共數(shù)據(jù)。這些公共數(shù)據(jù)應(yīng)該無償提供給全社會使用。不過，原始公共數(shù)據(jù)具有敏感性，往往需要經(jīng)過清洗、加工后才能提供社會使用。因此，承擔清洗、加工的授權(quán)單位可收取一些費用，以覆蓋加工數(shù)據(jù)所投入的成本。
目前，全國多地正在積極探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制。孟慶國觀察到，不少地方選擇成立國有控股企業(yè)來承擔公共數(shù)據(jù)的加工運營的工作，以實現(xiàn)安全和效率之間的平衡。
此外，孟慶國提醒到，電力、交通等公共企事業(yè)單位所掌握的數(shù)據(jù)，屬于廣義上公共數(shù)據(jù)的范疇，但與一般意義上的政務(wù)數(shù)據(jù)又有所不同。對這類數(shù)據(jù)除了授權(quán)運營外，還應(yīng)在數(shù)據(jù)確權(quán)、定價和資產(chǎn)化等方面進行針對性的制度安排。
談數(shù)字政府：跨部門數(shù)據(jù)整合共享是重點難點
數(shù)據(jù)要素在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的重要價值日益凸顯。數(shù)據(jù)可以幫助政府決策更科學合理，服務(wù)更便捷高效，監(jiān)管也更精準有效。目前，全國已有多地出臺建設(shè)數(shù)字政府的政策文件，探索利用數(shù)據(jù)提高治理水平。
如何建設(shè)數(shù)字政府？孟慶國提出五點建議：第一，構(gòu)建支撐數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，如網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、政務(wù)云等硬件環(huán)境；第二，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，推進實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)整合共享；第三，提升政府數(shù)字化履職能力，以適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展新環(huán)境；第四，構(gòu)建數(shù)字政府安全體系，保障安全；第五，推進完善數(shù)字政府制度規(guī)則體系。
“數(shù)字政府發(fā)展到當下，單純搞技術(shù)和系統(tǒng)建設(shè)的階段已經(jīng)是過去式?！泵蠎c國認為，打造政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，實現(xiàn)各部門間數(shù)據(jù)的打通，破解“數(shù)據(jù)孤島”，是現(xiàn)階段數(shù)字政府建設(shè)的重點內(nèi)容。此前，國家已出臺《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》等文件，也是意在解決政務(wù)數(shù)據(jù)體系中存在的統(tǒng)籌管理機制不健全、供需對接不順暢、共享應(yīng)用不充分、標準規(guī)范不統(tǒng)一、安全保障不完善等問題。
暢通數(shù)據(jù)要素大循環(huán)，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合將水到渠成
進入數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已成為第五大生產(chǎn)要素。孟慶國表示，數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，將對經(jīng)濟發(fā)展方式帶來根本性的變化，因為數(shù)據(jù)要素不僅自身能夠產(chǎn)生價值，也會幫助提高土地、勞動力、資本、知識與技術(shù)這些傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的配置效率，使之呈現(xiàn)價值倍增效應(yīng)。
今年2月正式發(fā)布《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提到，要推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合?！皵?shù)據(jù)的賦能作用是全方位的。”孟慶國認為，面對我國在土地、勞動力、資本、知識與技術(shù)等要素資源上越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)把握數(shù)字化發(fā)展的機遇，著力推進數(shù)據(jù)要素化工作，整合利用好各類數(shù)據(jù)資源，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
“數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟之間的連接點?！泵蠎c國舉例道，早前在網(wǎng)絡(luò)上“火出圈”的山東曹縣，在電商經(jīng)濟的加速下，整合殯葬木制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型和升級。如今，我國的數(shù)字經(jīng)濟已從電商階段進入到數(shù)據(jù)要素階段，與實體經(jīng)濟融合成為未來必然的發(fā)展方向?！敖鉀Q好數(shù)據(jù)流通交易的問題，打通各個環(huán)節(jié)，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合就水到渠成?！泵蠎c國說。
來源丨21世紀經(jīng)濟報道
