孟慶國(guó)
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)國(guó)家治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、清華中國(guó)電子數(shù)據(jù)治理工程聯(lián)合研究院院長(zhǎng)
2023年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》?！皵?shù)字中國(guó)”就是新時(shí)代中國(guó)的國(guó)家信息化，是全國(guó)范圍內(nèi)各行各業(yè)的信息化、數(shù)字化。那么這個(gè)宏大的國(guó)家戰(zhàn)略，給我們普通人的生活將來(lái)帶什么樣的改變呢？
無(wú)需東奔西跑，大數(shù)據(jù)助力
原地結(jié)婚、原地辦戶口遷移
6月1日，在上海工作的鄭旖旎和范偉杰在上海領(lǐng)到了結(jié)婚證，在此之前，老家分別在安徽和浙江這對(duì)新人一度想折回新郎老家合肥領(lǐng)證，請(qǐng)假條、車票都已備妥。幸運(yùn)的是，從6月1日起，上海開(kāi)始試點(diǎn)婚姻登記跨省通辦，他們不用奔波回老家，可以“原地結(jié)婚”了。
第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)有4.93億人處于“人戶分離”的狀態(tài)，流動(dòng)人口中15歲至35歲的人員占70%以上，適婚人員占到了絕對(duì)比例。但根據(jù)2003年頒布的《婚姻登記條例》，婚姻登記必須在一方戶籍地辦理，這讓一些外出工作、生活、學(xué)習(xí)的適婚人員不得不 “為愛(ài)奔波”。
為了解決“人戶分離”的準(zhǔn)新人們回戶籍地辦理婚姻登記不便的問(wèn)題，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，自2021年6月1日起至2023年5月31日，在遼寧、山東、廣東、重慶、四川等省市開(kāi)展結(jié)婚、離婚登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作。2023年6月，這一試點(diǎn)范圍擴(kuò)大了到了21個(gè)省份，覆蓋中國(guó)總?cè)丝诘?8.5%。
數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路，近年來(lái)，隨著包括身份證異地申辦、車輛信息變更“跨省通辦”在內(nèi)的一系列政務(wù)改革舉措接連推出，異地辦事減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料，方便程度不斷提高。
福建泉州人蔡女士搬到重慶生活已經(jīng)十三年了，今年為了解決孩子的入學(xué)問(wèn)題，計(jì)劃把戶口從老家遷到重慶。按照以往的經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)流程相當(dāng)繁瑣。申請(qǐng)人需要向遷入地公安機(jī)關(guān)提出落戶申請(qǐng)，待遷入地公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)遷入后，申請(qǐng)人再拿著準(zhǔn)遷證，回到原戶籍，遷出地再開(kāi)一張遷移證，拿回遷入地辦理落戶手續(xù)。整個(gè)流程下來(lái)，辦理人需要往返兩地、至少跑4次派出所。
但讓蔡女士意外的是，她在重慶市渝中區(qū)公安分局大陽(yáng)溝派出所辦理起來(lái)又快又簡(jiǎn)單，各種資料交上去之后，第三個(gè)工作日就接到了民警的電話，讓她去取新的戶口本。
為了實(shí)現(xiàn)群眾在一個(gè)窗口就能申請(qǐng)、辦理所有事項(xiàng)，窗口民警在某種意義上成了辦事人的“全權(quán)委托人”，只要辦理人提供的信息、材料、證件齊全，窗口民警在受理了戶口遷移的業(yè)務(wù)后，就在網(wǎng)上與原戶籍派出所進(jìn)行協(xié)作辦理。
重慶市公安局警令部副主任 民生辦主任 黃崇斌 ：只能最多跑一次?；谶@個(gè)次數(shù)的設(shè)計(jì)，我們就倒逼流程，有可能他原來(lái)有的相關(guān)資料遺失了或者損毀了，我們現(xiàn)在做了一個(gè)很重要的工作就是推動(dòng)跨部門(mén)的證照電子化和共享。
數(shù)字化共享，讓數(shù)據(jù)在各個(gè)部門(mén)之間能夠有效、安全地流轉(zhuǎn)起來(lái)，成為解決問(wèn)題的重要途徑。他們跟衛(wèi)健部門(mén)共享嬰兒出生證明，跟民政部門(mén)共享婚姻登記證明，下一步還要共享房屋產(chǎn)權(quán)證，將來(lái)群眾遷移戶口只需提出請(qǐng)求，就不需要再提供這些材料。
清華大學(xué)國(guó)家治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)孟慶國(guó)認(rèn)為，數(shù)字化正在對(duì)社會(huì)治理的目標(biāo)、體系和過(guò)程進(jìn)行全方位的重塑。
清華大學(xué)國(guó)家治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 孟慶國(guó)：它可以使社會(huì)治理更加普惠、更加公平、也更加高效，依托不斷呈現(xiàn)的大數(shù)據(jù)，使得這種決策突破原有的經(jīng)驗(yàn)式的方式，依靠數(shù)據(jù)的分析和挖掘，使得決策更加科學(xué)、更加合理、更容易滿足基層民眾的訴求，也能夠更好地回應(yīng)民生的一種期盼。
民有所呼，數(shù)有所應(yīng)。隨著政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的融合對(duì)接和共享共用， 各地“跨省通辦”“一件事一次辦”“最多跑一次”正在加快推進(jìn)，讓群眾辦事越來(lái)越方便的同時(shí)，也在不斷改善著營(yíng)商環(huán)境。
5月29日，“上海企業(yè)登記在線”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)正式啟動(dòng)，這個(gè)在線登記平臺(tái)是全國(guó)首個(gè)集內(nèi)資和外資企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷“全周期”登記業(yè)務(wù)于一體的在線登記平臺(tái)，通過(guò)“一個(gè)入口”實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全程網(wǎng)辦、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。企業(yè)只需一次登錄，就能同時(shí)查詢名下所有登記業(yè)務(wù)，一次簽署需要電子簽名的所有文件，大大提升了登記效率。
而北京作為全國(guó)首個(gè)出口退稅無(wú)紙化業(yè)務(wù)試點(diǎn)推廣地區(qū)，“單一窗口”出口退稅無(wú)紙化業(yè)務(wù)辦理量，已連續(xù)5年全國(guó)第一，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”出口退稅申報(bào)功能將企業(yè)備案信息、報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)、退稅申報(bào)等多種功能進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)跨部門(mén)共享，企業(yè)無(wú)需向多個(gè)部門(mén)重復(fù)填寫(xiě)申請(qǐng)，大幅簡(jiǎn)化了企業(yè)申辦流程。
某招標(biāo)代理公司總經(jīng)理 張燕然 ：所有的文件現(xiàn)在都可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上一鍵上傳，最快的十幾秒就可以完成申報(bào)操作。跟以前相比申報(bào)效率提高了30% 。
清華大學(xué)國(guó)家治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 孟慶國(guó)：這一輪的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容就是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)里面核心面臨的問(wèn)題就是要破除數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的問(wèn)題。由于我們之前走過(guò)了一個(gè)業(yè)務(wù)主導(dǎo)，或者說(shuō)部門(mén)主導(dǎo)，也可以說(shuō)是項(xiàng)目主導(dǎo)數(shù)字化發(fā)展的一個(gè)路徑，它必然帶來(lái)了這些系統(tǒng)平臺(tái)的一個(gè)分散化。我們要在摸清家底的基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)展治理，在推進(jìn)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)從各種立法、制度性規(guī)則的建立和完善的角度來(lái)同步得到推進(jìn)。
數(shù)字賦能、云上共治
“智慧大腦”助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
在四川省廣漢市連山鎮(zhèn)石梯村，大到修路裝燈、詢問(wèn)大病救助，小到有人亂扔垃圾、樹(shù)枝擋路等，大事小情都可以放到“村級(jí)事務(wù)管理平臺(tái)”上接受老百姓的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，讓基層群眾實(shí)時(shí)掌握鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)變化，擴(kuò)大了群眾在基層治理中的參與度和獲得感。
2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“耕耘者”振興計(jì)劃的通知》，旨在全國(guó)范圍內(nèi)助力鄉(xiāng)村治理骨干和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的人才培訓(xùn)工作。而“村級(jí)事務(wù)管理平臺(tái)”就是“耕耘者”振興計(jì)劃落地實(shí)踐中的產(chǎn)物。目前在全國(guó)范圍內(nèi)已入駐34079個(gè)村莊，服務(wù)村民450多萬(wàn)人，截止到2023年6月，已在廣漢全市120個(gè)村、社區(qū)落地生根。
從 2012到 2022 年，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)國(guó)際排名從 78 位上升到 43位，是上升最快的國(guó)家之一。國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)地市、縣級(jí)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá) 96.1%。數(shù)字化的治理工具正在有效提升鄉(xiāng)村善治水平。
2019年，德清在浙江省率先上線“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，它聚焦鄉(xiāng)村治理中的人、財(cái)、地要素，完成對(duì)鄉(xiāng)村“山水林田湖草”以及“人、地、物、事”全要素的“數(shù)字化重構(gòu)”，通過(guò)歸集58個(gè)部門(mén)近300類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理可視化、數(shù)字化、智能化，目前已覆蓋全縣137個(gè)行政村。
德清縣宋市村啟用“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”后，全村395名慢性病患者的信息資料全部進(jìn)行統(tǒng)籌入庫(kù)，每位患者每次的檢查數(shù)據(jù)都會(huì)實(shí)時(shí)上傳，家庭醫(yī)生可以通過(guò)手機(jī)端、電腦端查看慢病患者的隨訪、復(fù)查、用藥等各類信息。
“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”不僅讓慢病管理“快”了起來(lái)，更加快了鄉(xiāng)村治理體系的重塑。宋市村年滿88周歲的老人可以享用一頓“免費(fèi)午餐”，這與家庭“幸福指數(shù)”息息相關(guān)。
如今，在德清縣的每個(gè)行政村，電子大屏上的“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”成了標(biāo)配，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村情民生的“全天候監(jiān)測(cè)、多維度記錄”。在宋市村的“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”中，“清廉鄉(xiāng)村”把村級(jí)工程、勞務(wù)用工、村級(jí)采購(gòu)、資產(chǎn)資源、用印管理、監(jiān)察監(jiān)督等村級(jí)事務(wù)全部納入相應(yīng)板塊管理，確保小微權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。
讓數(shù)字賦能基層治理，對(duì)基層權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，杭州市蕭山區(qū)蹚出來(lái)的，則是“智慧印章”的新路子。杭州蕭山區(qū)共有500多個(gè)村莊和社區(qū)，在基層困擾群眾的難題之一就是去村里蓋章。由于擔(dān)心印章會(huì)丟，也擔(dān)心有人亂蓋章，勤里村的村委會(huì)主任陳策在上任后的第一件事就是把三塊村里的印章裝在自己的口袋里。
為了解決這個(gè)難題，勤里村率先試點(diǎn)了“智慧印章”，用數(shù)字化的手段把印章管起來(lái)。村民只需要將需要蓋章的文件拍照進(jìn)行上傳，自己在手機(jī)上進(jìn)行審批之后，村委會(huì)的任何一位干部都可以幫助村民蓋章，不需要他親自在現(xiàn)場(chǎng)。
蓋章的文件和相關(guān)信息在蕭山區(qū)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)上都可以進(jìn)行溯源。平臺(tái)會(huì)對(duì)不規(guī)范的蓋章行為進(jìn)行記錄和預(yù)警。
浙江某軟件公司工程師 童立：在后臺(tái)我們能掌握所有用印的數(shù)據(jù)，如果是有潛在的風(fēng)險(xiǎn)用印的，會(huì)明顯看到原始文件跟蓋章后的文件有差異性的地方，我們會(huì)用紅色的標(biāo)識(shí)來(lái)做一個(gè)區(qū)別對(duì)待。
如今，義橋鎮(zhèn)26個(gè)行政村和社區(qū)全部用上了“智慧印章”，整體用印量相比之前上升了90%，村民平均蓋章時(shí)間也從以前的36小時(shí)縮短到了現(xiàn)在的5分鐘。“智慧印章”也在杭州蕭山區(qū)普及推廣來(lái)開(kāi)，累計(jì)印次數(shù)11.48萬(wàn)次。
清華大學(xué)國(guó)家治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng) 孟慶國(guó)：這個(gè)平臺(tái)一旦形成，在面對(duì)基層治理的各種風(fēng)險(xiǎn)、各種利益的協(xié)調(diào)溝通的時(shí)候，我們就有了一個(gè)抓手。它既能夠讓普通民眾參與到基層治理中來(lái)，也能夠?qū)芾磉^(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)這種村務(wù)公開(kāi)，讓基層權(quán)利的運(yùn)行在一個(gè)公開(kāi)的或者陽(yáng)光的環(huán)境下，能夠塑造出基層治理新的風(fēng)清氣正、規(guī)范高效。讓老百姓充分認(rèn)可基層治理的創(chuàng)新方式，數(shù)字化我認(rèn)為是功不可沒(méi)。
本文轉(zhuǎn)載自“經(jīng)濟(jì)半小時(shí)”，內(nèi)容有部分修改
供稿丨清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室
