近日，在社會(huì)企業(yè)研究成果座談會(huì)暨《社會(huì)企業(yè)的政策創(chuàng)新與擴(kuò)散》與《外國(guó)社會(huì)企業(yè)立法譯匯》報(bào)告發(fā)布上，清華公管學(xué)院教授、清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、社會(huì)創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興研究中心主任鄧國(guó)勝表示，社會(huì)企業(yè)以解決社會(huì)問(wèn)題為目標(biāo)，兼具公益性和市場(chǎng)性，可以在完善社會(huì)分配機(jī)制、促進(jìn)共同富裕中發(fā)揮重要作用。
目前我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展僅十余年歷史，尚處發(fā)展初期，北京、成都、深圳、佛山等地陸續(xù)出臺(tái)政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。
鄧國(guó)勝長(zhǎng)期關(guān)注社會(huì)企業(yè)和社會(huì)影響力投資，在他看來(lái)，中國(guó)推動(dòng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的較好路徑，是從重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)始，逐步向全國(guó)、多領(lǐng)域推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興則是社會(huì)企業(yè)大有可為的領(lǐng)域之一。
為進(jìn)一步了解我國(guó)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程和社會(huì)企業(yè)發(fā)展情況，探討社會(huì)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用和潛力，近日21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道對(duì)鄧國(guó)勝進(jìn)行了專訪。
鄧國(guó)勝
清華公管學(xué)院教授、清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、社會(huì)創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興研究中心主任
提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
《21世紀(jì)》:我國(guó)2017年提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的第三年，你如何看待目前我國(guó)鄉(xiāng)村振興工作的成效？
鄧國(guó)勝：2017年我國(guó)首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，當(dāng)年中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，即到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本成型，已經(jīng)完成了第一階段任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)入從鞏固脫貧攻堅(jiān)成果到鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)渡期的第三年，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)能力增強(qiáng)，成效明顯。
《21世紀(jì)》：你認(rèn)為要推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，還有哪些短板弱項(xiàng)有待補(bǔ)齊？
鄧國(guó)勝：產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”之首，在大力幫扶下，近年來(lái)鄉(xiāng)村積累了大量產(chǎn)業(yè)資源，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等方面還有待提升。如何從“輸血”走向“造血”，提高可持續(xù)發(fā)展能力，是當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的較大挑戰(zhàn)。
從政策層面來(lái)看，過(guò)渡期要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，但過(guò)渡期之后，相關(guān)政策如何銜接，脫貧地區(qū)下一步如何可持續(xù)發(fā)展也是需要思考的問(wèn)題。
從人才層面來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)持續(xù)加大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引了大量人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，但從我們的調(diào)研情況來(lái)看，受城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)差距，區(qū)域發(fā)展不平衡等因素影響，一些下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人才面臨就醫(yī)、子女教育等難題，相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)青年仍然計(jì)劃返回城市。如何做好人才“引育留”工作，提高鄉(xiāng)村人才的穩(wěn)定性也是需要進(jìn)一步努力的方向。
《21世紀(jì)》：鄉(xiāng)村振興百?gòu)?qiáng)縣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于其他地區(qū)，尤其是對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣而言，有哪些借鑒經(jīng)驗(yàn)？
鄧國(guó)勝：百?gòu)?qiáng)縣的一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其他地區(qū)的鄉(xiāng)村振興而言有一定的借鑒意義。比如一些發(fā)展較好的鄉(xiāng)村通過(guò)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民參與度，帶動(dòng)農(nóng)民增收；通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和主動(dòng)性。但各地在資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等方面存在差異，學(xué)習(xí)百?gòu)?qiáng)縣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還要因地制宜。
社會(huì)企業(yè)探索“解題新思路”
《21世紀(jì)》：在今年出版的《社會(huì)企業(yè)的政策創(chuàng)新與擴(kuò)散》中，你提到社會(huì)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有非常獨(dú)特的作用，能否再詳細(xì)介紹一下？
鄧國(guó)勝：在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，企業(yè)勞動(dòng)力、資源、消費(fèi)市場(chǎng)等都有待積累，需要外力幫扶。以往外力主要是慈善機(jī)構(gòu)和工商資本，前者依賴社會(huì)捐款，后者又可細(xì)分為市場(chǎng)性主導(dǎo)和公益性主導(dǎo)兩類。市場(chǎng)性主導(dǎo)的工商資本下鄉(xiāng)以營(yíng)利為主要目的，存在增加鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境壓力、企業(yè)和農(nóng)民利益分配不均的風(fēng)險(xiǎn)；公益性主導(dǎo)的工商資本下鄉(xiāng)與慈善機(jī)構(gòu)類似，資金穩(wěn)定性有待加強(qiáng)。
與之相對(duì)，社會(huì)企業(yè)為解決社會(huì)問(wèn)題而成立，并采用市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)，能為社會(huì)提供市場(chǎng)認(rèn)可和需要的產(chǎn)品或服務(wù)，其收入主要來(lái)自市場(chǎng)而非捐贈(zèng)或政府資助。社會(huì)企業(yè)是兼具公益性與市場(chǎng)性的新生事物，既能避免純市場(chǎng)邏輯帶來(lái)的可能風(fēng)險(xiǎn)，又可以彌補(bǔ)純公益邏輯的資金局限，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，尤其是產(chǎn)業(yè)振興提供了一種新思路，也為企業(yè)更好、更可持續(xù)地履行社會(huì)責(zé)任提供了一種創(chuàng)新機(jī)制參考。
《21世紀(jì)》：在社會(huì)企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，如何提高其造血能力，降低對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)或政府資助的依賴？又應(yīng)該如何保障其公益目標(biāo)不漂移？
鄧國(guó)勝：社會(huì)企業(yè)是混合邏輯的產(chǎn)物，其市場(chǎng)性要求其具備自我造血和可持續(xù)發(fā)展能力，但由于兼具公益性，社會(huì)企業(yè)需要承擔(dān)雇傭弱勢(shì)人群、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等額外社會(huì)成本，因而社會(huì)企業(yè)50%以上的收入來(lái)自市場(chǎng)，余下的資金仍需依靠社會(huì)捐贈(zèng)和政府購(gòu)買服務(wù)。
在發(fā)展初期，社會(huì)企業(yè)對(duì)外部扶持的依賴度較高，隨著企業(yè)發(fā)展壯大，來(lái)自市場(chǎng)的收入占比會(huì)增加，而最終能走多遠(yuǎn)，還取決于其商業(yè)模式能否盈利且可持續(xù)。因而我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，規(guī)模較大的企業(yè)或基金會(huì)發(fā)起的社會(huì)企業(yè)成功率相對(duì)更高。
社會(huì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中確實(shí)存在公益目標(biāo)漂移的風(fēng)險(xiǎn)，甚至轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)性為主導(dǎo)的企業(yè)。為避免類似情況發(fā)生，需要從社會(huì)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、政策扶持和監(jiān)管、第三方認(rèn)證等方面入手，采取多種方式對(duì)其進(jìn)行約束。
《21世紀(jì)》：規(guī)模較小的社會(huì)企業(yè)生存難度相對(duì)高，但我國(guó)社會(huì)企業(yè)仍以小微企業(yè)為主，那么社會(huì)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的潛力有多大？
鄧國(guó)勝：社會(huì)企業(yè)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中發(fā)展前景廣闊，但這并不意味著社會(huì)企業(yè)與社會(huì)資本、工商資本之間會(huì)相互替代，未來(lái)三者將共同助力鄉(xiāng)村振興。
就目前而言，國(guó)際上社會(huì)企業(yè)發(fā)展仍處初級(jí)階段，其發(fā)展壯大還要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的過(guò)程。我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展還面臨公眾認(rèn)知程度較低、政策扶持力度較弱、內(nèi)部治理困境、資金瓶頸、發(fā)展生態(tài)尚不健全、沒(méi)有特定法律形式等問(wèn)題，需要社會(huì)的鼓呼與引導(dǎo)。
要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展，一個(gè)比較好的路徑是從鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)始做起，積累了成功經(jīng)驗(yàn)之后再逐步向全國(guó)和多領(lǐng)域擴(kuò)散。
《21世紀(jì)》：要推動(dòng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展，使之在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用，還應(yīng)從哪些方面著手？
鄧國(guó)勝：一方面，提高社會(huì)各界對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知水平尤為關(guān)鍵和迫切。另一方面，目前在北京、成都等地已有區(qū)域性支持政策推出，但全國(guó)層面政策仍然空白，未來(lái)也可以在鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老與物業(yè)管理等領(lǐng)域優(yōu)先突破。
除此之外，人才在企業(yè)生產(chǎn)力要素中尤為關(guān)鍵，因而要著力培育具備社會(huì)企業(yè)家精神的人才，尤其是培育下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)青年的社會(huì)企業(yè)家精神，鍛造其使命感和責(zé)任感，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。
社會(huì)企業(yè)發(fā)展也與區(qū)域營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)，我們?cè)凇渡鐣?huì)企業(yè)的政策創(chuàng)新與擴(kuò)散》一書(shū)中，首次構(gòu)建了不同城市的社會(huì)企業(yè)發(fā)展指數(shù)，從社會(huì)企業(yè)政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、慈善環(huán)境等維度出發(fā)，對(duì)重點(diǎn)城市社會(huì)企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行考察，并希望激勵(lì)和引導(dǎo)各城市進(jìn)一步擴(kuò)散社會(huì)企業(yè)政策創(chuàng)新成果。
來(lái)源丨21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
供稿丨社會(huì)創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興研究中心
