5月15日，科技部副部長吳朝暉在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，我國創(chuàng)新指標(biāo)在全球排名已經(jīng)從2012年的第34位升至2022年的第11位，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。
黨的二十大報(bào)告提到“創(chuàng)新型國家”一詞。創(chuàng)新型國家的衡量標(biāo)準(zhǔn)有哪些？中國建設(shè)創(chuàng)新型國家的道路有哪些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)？如何從“進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列”向“進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”發(fā)力？《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》記者就這些問題采訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國科技政策研究中心副主任梁正，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長張鳳，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員沈華。
梁 正 清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)中國科技政策研究中心副主任
創(chuàng)新型國家是以科技創(chuàng)新為核心的國家，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列表明我國創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局初步形成，自主創(chuàng)新能力大幅提升
記者：建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國重大發(fā)展戰(zhàn)略，請(qǐng)問“創(chuàng)新型國家”的具體定義是什么？需要具備哪些硬性條件？
梁正：創(chuàng)新型國家是以科技創(chuàng)新為核心的國家，其本質(zhì)是通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心要義在于發(fā)展理念、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度改革。在發(fā)展理念上，創(chuàng)新型國家堅(jiān)持的是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。在發(fā)展結(jié)構(gòu)上，創(chuàng)新型國家強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在發(fā)展制度上，創(chuàng)新型國家通過制度創(chuàng)新引領(lǐng)改革，激發(fā)創(chuàng)新主體積極性，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
創(chuàng)新型國家的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的投入較高，重要產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，投入產(chǎn)出績效較高，科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家的財(cái)富增長中發(fā)揮重要作用。
從實(shí)踐來看，目前世界公認(rèn)的創(chuàng)新型國家有20個(gè)左右，包括美國、英國、法國、日本、芬蘭、韓國等。這些國家的共同特征是：創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在70%以上，研發(fā)投入占GDP比例一般在2%以上，對(duì)外技術(shù)依存度指標(biāo)一般在30%以下。此外，創(chuàng)新型國家所獲得的三方專利數(shù)占世界的絕大多數(shù)。
從具體指標(biāo)來看，《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2007-2008》簡明扼要地將人均GDP高于17000美元的經(jīng)濟(jì)體視為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)體。此外，創(chuàng)新型國家指標(biāo)更多采用的是綜合指數(shù)法，比較有代表性的包括歐盟創(chuàng)新政策研究中心推出的《歐洲創(chuàng)新記分牌EIS》、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織推出的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》。
記者：建設(shè)創(chuàng)新型國家有哪些重要意義？“進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列”意味著什么？
張鳳：建設(shè)創(chuàng)新型國家是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)在要求。建設(shè)創(chuàng)新型國家，就是要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，統(tǒng)籌部署、系統(tǒng)謀劃黨的二十大提出的教育、科技、人才一體化發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)。
建設(shè)創(chuàng)新型國家是突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題的根本出路。改革開放40多年來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長主要依靠資源、資本、勞動(dòng)力等要素驅(qū)動(dòng)，但隨著時(shí)代發(fā)展變化，要素驅(qū)動(dòng)的老路面臨瓶頸制約，難以支持中國經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)增長。建設(shè)創(chuàng)新型國家就是要實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，依靠科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走出一條綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的新道路。同時(shí)，充分利用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展新機(jī)遇，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活和治理方式變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)創(chuàng)新型國家是在全球競(jìng)爭(zhēng)格局中贏得主動(dòng)的戰(zhàn)略舉措。全球化已進(jìn)入知識(shí)、技術(shù)和人才成為核心競(jìng)爭(zhēng)資源的新階段，關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來、討不來。建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須把提高自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)和指導(dǎo)方針，這是我國在日趨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)合作發(fā)展中贏得主動(dòng)的必然選擇。
梁正：從我國自身發(fā)展戰(zhàn)略看，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列表明當(dāng)前我國創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)格局初步形成，自主創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)新體系協(xié)同高效，創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，基本建成中國特色的國家創(chuàng)新體系。從國際比較維度看，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列標(biāo)志著我國科技發(fā)展已經(jīng)從跟蹤模仿為主，轉(zhuǎn)向跟跑并跑領(lǐng)跑“三跑并存”且并跑領(lǐng)跑日漸增多的歷史性新階段，正在從“模仿者”向“創(chuàng)新者”躍升。
與此同時(shí)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家也意味著我國具備了向下一階段目標(biāo)（2030年躋身創(chuàng)新型國家前列）邁進(jìn)的重要基礎(chǔ)，但也意味著創(chuàng)新型國家建設(shè)面臨更大的挑戰(zhàn)，尤其體現(xiàn)在創(chuàng)新能力和制度建設(shè)方面。創(chuàng)新能力方面，原始創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，“卡脖子”問題有待突破，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升等一系列問題亟待解決。制度建設(shè)方面，主要表現(xiàn)在國家創(chuàng)新體系還有待完善，各創(chuàng)新主體功能定位不清、資源重復(fù)分散、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同不足等問題依舊存在。
國家科技創(chuàng)新整體能力、國際前沿創(chuàng)新突破能力、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷提升，黨的十八大以來我國科技事業(yè)發(fā)生歷史性變化
記者：黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)歷史性、整體性和格局性的重大變化。在您看來，其中最具代表性的科技成就和變化是什么？
沈華：我國科技事業(yè)的成就和變化可以總結(jié)為三個(gè)“不斷提升”。國家科技創(chuàng)新整體能力不斷提升——全社會(huì)研發(fā)投入從2012年的1.03萬億元增長到2022年的3.09萬億元，位居世界第二，研發(fā)投入強(qiáng)度從1.91%增長到2.55%。國際前沿創(chuàng)新突破能力不斷提升——我國在化學(xué)、材料、物理、工程等學(xué)科整體水平明顯提升，在凝聚態(tài)物理、分子科學(xué)、納米材料、干細(xì)胞等一批重要前沿方向進(jìn)入世界第一方陣，在量子信息、腦科學(xué)等重點(diǎn)方向?qū)崿F(xiàn)突破，部分領(lǐng)域世界領(lǐng)先。支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷提升——在能源資源、信息技術(shù)、生物技術(shù)、空天技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，支撐國家自立自強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，比如，特高壓輸電技術(shù)進(jìn)入世界先進(jìn)行列、北斗導(dǎo)航衛(wèi)星完成全球組網(wǎng)、復(fù)興號(hào)高速列車投入運(yùn)行等。
梁正：基礎(chǔ)研究崛起是近十年來科技創(chuàng)新發(fā)展的一大特點(diǎn)。2021年高被引論文數(shù)接近4.3萬篇，排名世界第二，是2012年的5.4倍。此外，我國在量子信息、干細(xì)胞、腦科學(xué)等方向?qū)崿F(xiàn)重大突破，首次觀測(cè)到三維量子霍爾效應(yīng)，首次實(shí)現(xiàn)原子級(jí)石墨烯可控折疊，研發(fā)出世界首款異構(gòu)融合類腦計(jì)算芯片“天機(jī)芯”。
我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得的發(fā)展成就，也離不開科技創(chuàng)新的力量。從2012年的11萬億元增長到2021年的45.5萬億元，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引領(lǐng)和支撐作用日益顯著。十年來，移動(dòng)通信技術(shù)從“3G突破”“4G同步”到“5G引領(lǐng)”，目前已建成全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字技術(shù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，電子商務(wù)交易額、移動(dòng)支付交易規(guī)模居全球第一，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已覆蓋45個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大類。
將科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力、充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，中國建設(shè)創(chuàng)新型國家的道路對(duì)全世界具有借鑒意義
記者：中國建設(shè)創(chuàng)新型國家的道路有哪些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)？對(duì)世界其他國家的創(chuàng)新發(fā)展道路有哪些借鑒意義？
梁正：中國將科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，將深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為戰(zhàn)略核心，將堅(jiān)定不移地走中國特色自主創(chuàng)新道路作為根本路徑，成功進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，走出了從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)，到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的發(fā)展道路。
中國能順利進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，擺在黨和國家發(fā)展全局的核心位置，立足中國特色，著眼全球發(fā)展大勢(shì)，把握階段性特征，對(duì)新時(shí)代科技創(chuàng)新謀篇布局。其顯著特點(diǎn)表現(xiàn)在：以自立自強(qiáng)為基本原則，實(shí)現(xiàn)技術(shù)學(xué)習(xí)和自主創(chuàng)新的同頻共振；以戰(zhàn)略目標(biāo)和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，科技和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”；持續(xù)推進(jìn)研發(fā)投入，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，從而摸索出了一條建立在國家制度優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的內(nèi)生性創(chuàng)新道路。
沈華：黨的二十大報(bào)告提出，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國式創(chuàng)新是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，也是中國式現(xiàn)代化的核心推動(dòng)力。中國建設(shè)創(chuàng)新型國家的道路，其特點(diǎn)在于充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，走全社會(huì)創(chuàng)新道路。其中科技創(chuàng)新的舉國力量，既包括科研院校等傳統(tǒng)力量，也包括了市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等新的力量。
擁有14億多人口的中國建設(shè)創(chuàng)新型國家，不僅具有中國意義，更給世界帶來了中國經(jīng)驗(yàn)：要堅(jiān)持自主創(chuàng)新為主，只有牢牢掌握關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，才能取得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；要堅(jiān)持開放視野，深度融入國際開放創(chuàng)新的大格局，利用全球資源推動(dòng)各領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新；要構(gòu)建暢通的國際國內(nèi)大市場(chǎng)，特別是對(duì)發(fā)展中國家來說，一方面要從降成本的視角打通國內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)，另一方面要從開拓需求的視角開辟國際新市場(chǎng)。
建設(shè)創(chuàng)新型國家是一項(xiàng)久久為功的事業(yè)，既要有充分的戰(zhàn)略自信和趕超跨越的雄心，又要有足夠的清醒認(rèn)識(shí)和奮發(fā)進(jìn)取的恒心
記者：創(chuàng)新沒有止境，創(chuàng)新型國家建設(shè)也一直在路上。您認(rèn)為下一步還需要在哪些方面補(bǔ)足短板、持續(xù)發(fā)力？
梁正：我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列后，既面臨著新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，也面臨著國際科技博弈的重大挑戰(zhàn)，對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提出了更高要求。黨的二十大報(bào)告將科技、教育、人才統(tǒng)籌部署、一體規(guī)劃，部署科教興國、人才強(qiáng)國和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“三大戰(zhàn)略”，共同支撐國家創(chuàng)新體系建設(shè)，既堅(jiān)持了三者是建設(shè)創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，又強(qiáng)調(diào)了教育、科技、人才之間的有機(jī)聯(lián)系。因此，創(chuàng)新型國家建設(shè)要在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和整體統(tǒng)籌的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注以下方面：
發(fā)揮教育在創(chuàng)新型國家建設(shè)中基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，堅(jiān)持大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為核心的知識(shí)創(chuàng)新體系。一方面，應(yīng)為高校和科研院所提供充分的“耐心資本”，使科研人員能心無旁騖開展科研活動(dòng)，避免科研活動(dòng)過度功利化。另一方面，應(yīng)恰當(dāng)引導(dǎo)高校通過“產(chǎn)教融合”，面向行業(yè)需求培養(yǎng)行業(yè)應(yīng)用型人才，促進(jìn)科學(xué)知識(shí)以人才為載體向行業(yè)轉(zhuǎn)移與滲透。
持續(xù)深化科技體制改革，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，提高國家科技創(chuàng)新體系的整體效能。健全新型舉國體制，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府的更好結(jié)合。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，營造有利于企業(yè)成長的良好環(huán)境。要積極引導(dǎo)有能力的企業(yè)開展基礎(chǔ)性、前沿性創(chuàng)新研究，加強(qiáng)面向行業(yè)的科研條件和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革、完善多層次資本市場(chǎng)建設(shè)、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)是今后一段時(shí)期內(nèi)要重點(diǎn)解決的問題。
發(fā)揮人才在建設(shè)創(chuàng)新型國家中第一資源的重要作用。在新征程上，要提升人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，讓創(chuàng)新路上不同人才各展才華。
張鳳：建設(shè)創(chuàng)新型國家是一項(xiàng)久久為功的事業(yè)，我們既要有充分的戰(zhàn)略自信和趕超跨越的雄心，又要有足夠的清醒認(rèn)識(shí)和奮發(fā)進(jìn)取的恒心，鍥而不舍，高質(zhì)量建設(shè)好創(chuàng)新型國家。未來，需要從創(chuàng)新型國家建設(shè)的科學(xué)基礎(chǔ)、創(chuàng)新主體與體制機(jī)制等方面共同發(fā)力。
要加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，補(bǔ)足原始創(chuàng)新能力不足的短板。2022年，我國研發(fā)投入強(qiáng)度為2.55%，但其中用于基礎(chǔ)研究的占比僅為6.32%，低于發(fā)達(dá)國家水平。未來，對(duì)于“從0到1”的無人區(qū)突破，要堅(jiān)持自由探索和戰(zhàn)略導(dǎo)向并重，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和頂尖人才培養(yǎng)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，突破芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等基礎(chǔ)性技術(shù)瓶頸，打好創(chuàng)新型國家建設(shè)的地基。
要發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，持續(xù)建設(shè)好國家戰(zhàn)略科技力量。一方面，要完善國家戰(zhàn)略科技力量布局，明確國家實(shí)驗(yàn)室、研究型大學(xué)、一流科研院所和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的定位，有組織推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究。另一方面，集中力量在一些關(guān)鍵領(lǐng)域提升自主創(chuàng)新能力。緊緊圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)確定科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，下決心解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大瓶頸問題，同時(shí)在類腦智能、量子科技、深海深空開發(fā)等領(lǐng)域形成搶占未來國際制高點(diǎn)的能力。
要推進(jìn)科技體制改革，凝聚全面推進(jìn)創(chuàng)新型國家合力。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，支持周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，抓系統(tǒng)布局、系統(tǒng)組織、跨界集成，把政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方面力量擰成一股繩，形成未來的整體優(yōu)勢(shì)。
來源 | 中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站
