近日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長王亞華教授接受央視《中國三農(nóng)報道》專訪，解讀2023年中央一號文件。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國
2023年中央一號文件正式發(fā)布，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長王亞華表示，今年中央一號文件圍繞農(nóng)業(yè)強國作出了明確的安排部署，加快建設(shè)農(nóng)村強國，既要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，也要不斷夯實物質(zhì)基礎(chǔ)，強化現(xiàn)代科技支撐。
作為新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第20個中央一號文件，今年的中央一號文件主要的看點和新意就是緊密銜接黨的二十大報告中的“三農(nóng)”新論述。圍繞全方位夯實糧食安全根基，加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)部署。最值得關(guān)注的就是農(nóng)業(yè)強國這樣一個關(guān)鍵詞，按照中央一號文件的表述，所謂的農(nóng)業(yè)強國具有五個特征，就是供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強。
圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 鄉(xiāng)村建設(shè) 鄉(xiāng)村發(fā)展
2023年中央一號文件釋放強烈市場信號
今年的中央一號文件釋放出三大信號，就是中國的農(nóng)業(yè)會更強、農(nóng)村會更美、農(nóng)民會更富。當(dāng)然，圍繞今年的中央一號文件也展現(xiàn)出了很多的市場機會。我個人體會包括三個方面。
一是提出來要進(jìn)一步加強保障糧食安全。這就為我們鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)指出了很重要的方向，就是我們糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈大有文章可做，也包括提出來要強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，深入實施種業(yè)振興行動，也包括先進(jìn)農(nóng)機的研發(fā)，那么可以說種業(yè)和農(nóng)機制造業(yè)面臨著重大機遇。
第二個方面就是圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)村的水、電、氣、路、通信 ，特別是文件提出來大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步深入開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，所以可以說在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資會有一個非常大的增長，特別是圍繞新基建會有很多機會。
第三個方面就是鄉(xiāng)村發(fā)展。今年中央一號文件提出來要賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟，所以農(nóng)民的收入可望進(jìn)一步增長，那么也為農(nóng)村的消費帶來了更廣闊的機會。
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國
需強化各級黨組織“領(lǐng)頭雁”作用
“火車跑得快 全靠車頭帶”，干部是居于核心地位的。如何能夠發(fā)揮這個“領(lǐng)頭雁”的作用，對于農(nóng)業(yè)強國的建設(shè)是帶有提綱挈領(lǐng)性的作用。
今年的中央一號文件還繼續(xù)強調(diào)了堅持和加強黨對三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供堅強保障，繼續(xù)重申了要堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記要當(dāng)好一線總指揮。同時也提出來要加大對涉農(nóng)干部的培訓(xùn)力度，提高“三農(nóng)”工作本領(lǐng)，改進(jìn)工作作風(fēng)，打造一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具有領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)強國建設(shè)能力的三農(nóng)干部隊伍。
在鄉(xiāng)村治理這個部分，實際上是有一個新的提法，就是要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。這個提法實際上也反映了我們對中國基層治理探索的一個很重要的成果，就是中國的基層治理一定要堅持黨建引領(lǐng)，自治、法治、德治相結(jié)合是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“三結(jié)合”，我們下一步要進(jìn)一步強化我們各級黨組織的作用，讓他們真正能夠發(fā)揮“領(lǐng)頭雁” 帶頭人的作用，能夠進(jìn)一步推動中國鄉(xiāng)村全面振興，加快我們農(nóng)業(yè)強國的建設(shè)。
加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
保障國家糧食安全
2023年中央一號文件提出，要加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長王亞華表示，水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和命脈，加強農(nóng)田水利建設(shè)對保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮著重要作用。
我們國家的基本國情就是人多水少、人多地少、水土資源分布不均衡、 水旱災(zāi)害頻發(fā)，那么水利工程對于抵御自然風(fēng)險、抗洪除澇、防災(zāi)減災(zāi)和水資源利用提供了重要的硬件基礎(chǔ)。目前我國農(nóng)田的有效灌溉面積占全國的耕地面積54%，這個54%的灌溉面積上生產(chǎn)了全國總量75%以上的糧食和90%以上的經(jīng)濟作物，可見我們國家農(nóng)業(yè)是高度依賴灌溉的。
到去年年底，全國已經(jīng)累計建成了10億畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障一萬億斤以上的糧食產(chǎn)能，我們國家在耕地面積當(dāng)中超過一半已經(jīng)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。今年我們國家將會繼續(xù)加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，預(yù)期是要新建4500萬畝，改造提升3500萬畝。
我們國家高度重視糧食安全，我們提出了要“藏糧于地”“藏糧于技”，實際上，如果我們加強農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施的保障，就意味著我們還可以“藏糧于水”，就是通過夯實國家糧食安全的農(nóng)業(yè)用水保障，能夠進(jìn)一步強化我們的糧食安全的保障能力。
大中型灌區(qū)是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施
我們國家灌區(qū)非常多，那么大中型的灌區(qū)就7000多處，大中型灌區(qū)覆蓋的灌溉面積是我們國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，也是國家糧食安全的重要保障。目前的大中型灌區(qū)耕地灌溉面積占到全國總耕地面積的1/4，生產(chǎn)的糧食大概占到全國總產(chǎn)量的一半。和小型灌區(qū)相比，大中型灌區(qū)的工程設(shè)施相對比較完善，基礎(chǔ)設(shè)施條件比較好，管理水平比較高，是我們國家糧食安全的重要基礎(chǔ)保障。另外，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大中型灌區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域不斷延伸，它實際上是承擔(dān)了多功能的水利，比如說既有灌溉，也有供水，還有發(fā)電等等，那么也成為了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，在水資源配置當(dāng)中是占有重要地位的。
大中型灌區(qū)要不斷進(jìn)行現(xiàn)代化改造
大中型灌區(qū)下一步的發(fā)展方向就是要不斷進(jìn)行現(xiàn)代化改造。核心的工作是包括三個方面：
第一是要圍繞我們的大中型灌區(qū)開展系統(tǒng)治理，特別是田間地頭灌系和骨干工程的連接。因為我們國家骨干工程這個水利設(shè)施是比較發(fā)達(dá)的，但是如何能夠把這些骨干工程的水利供給能力，能夠覆蓋到田間地頭，這就需要最后一公里的小微水利設(shè)施來提供保障。
第二個方面就是要進(jìn)一步強化科技引領(lǐng)和現(xiàn)代科技的推動。我們國家現(xiàn)在已經(jīng)全面開展智慧灌區(qū)的改革工作，可以說大中型灌區(qū)不斷強化和數(shù)字技術(shù)的結(jié)合，不斷去提高它的信息化、數(shù)字化、智慧化，將會是下一步很重要的發(fā)展方向。
第三個方面就是要加強管理、提高效率。包括我們這次中央一號文件提出來，要進(jìn)一步深入開展農(nóng)業(yè)水價的綜合改革，我們農(nóng)戶支付的水費實際上只有供水成本的一半左右，實際上節(jié)水激勵是不足的，下一步要靠行政和市場兩手發(fā)力，重點是要進(jìn)一步強化市場的作用。我們還要不斷改進(jìn)對灌區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，要為用水戶提供高效、精準(zhǔn)、公平、及時的灌排服務(wù)，要推動我們的大中型灌區(qū)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化的管理轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展
暢通城鄉(xiāng)要素流動
縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。今年中央一號文件強調(diào)，要推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長王亞華表示，推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)要素流動的重點是用好鄉(xiāng)村的獨特功能，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共榮。
我們?nèi)绻麖娜澜鐏砜?，一個國家在走向現(xiàn)代化，推進(jìn)城市化的過程之中，城鄉(xiāng)融合是一個非常重要的階段，也是一種非常重要的形態(tài)。那么世界范圍內(nèi)，我們看到鄉(xiāng)村振興的基本規(guī)律就是如何能夠?qū)崿F(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮”，那么如何能做到這一點呢？最核心的就是要用好鄉(xiāng)村的獨特功能，包括經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和文化功能。在城市化和工業(yè)化發(fā)展到一定階段之后，城市和工業(yè)需要鄉(xiāng)村的這些功能，如果能夠通過政策進(jìn)行引導(dǎo)的話，就比較容易能夠?qū)崿F(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，同時能實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動，這就是所謂的城鄉(xiāng)融合。
我們國家縣域是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，核心是推動縣域它的城鄉(xiāng)要素能夠雙向流動，能夠促成產(chǎn)業(yè)的興旺和人才向鄉(xiāng)村的回流，那么最終能夠?qū)崿F(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的共生共榮。我們國家的現(xiàn)代化發(fā)展，未來幾十年非常重要的一個就是要鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，這個雙輪驅(qū)動的核心就是城鄉(xiāng)融合。
農(nóng)村具有廣闊的市場機遇
是大力發(fā)展內(nèi)循環(huán)的重點
我們國家目前在城鄉(xiāng)融合的一個大背景就是城鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展失衡的問題，城鄉(xiāng)融合也正是要解決這樣的失衡問題。因此去年的中央一號文件就提出來以縣域為單元來統(tǒng)籌基本公共服務(wù)，那么今年的中央一號文件這方面又做出了進(jìn)一步部署，就是要加快農(nóng)村的發(fā)展，要加快提升農(nóng)村的公共服務(wù)，縮小和城鎮(zhèn)的差距。當(dāng)然這里面我們也看到，今年的中央一號文件也釋放了很重要的信號，就是我們當(dāng)前積極發(fā)展經(jīng)濟、擴大內(nèi)需，實際上農(nóng)村是非常重要的戰(zhàn)場，因為城鄉(xiāng)之間的收入差距、消費差距比較大，那么相應(yīng)也決定了農(nóng)村的邊際消費傾向也更大，也有更大的投資潛力。
那么我們國家目前正在積極構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新格局，就是以國內(nèi)大循環(huán)為主，國際國內(nèi)雙循環(huán)這樣一個新的發(fā)展格局。農(nóng)村是我們大力發(fā)展內(nèi)循環(huán)的重點，那么這里面也為我們提供了非常廣闊的市場機遇，這就包括產(chǎn)業(yè)資本的下鄉(xiāng)，投資于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)電商等新興的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，也包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也有非常大的投資空間。那么總之，圍繞縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，核心是要打通城鄉(xiāng)的資源和要素的流動渠道，實現(xiàn)要素的雙向流動，特別是要發(fā)揮以縣城為支點的重要作用，積極推進(jìn)土地制度改革，能夠加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
這次的中央一號文件還特意提出來要實施傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范，實際上就是保護(hù)我們村莊的風(fēng)貌。我經(jīng)常打一個比方，我們實際上城鄉(xiāng)的關(guān)系就像我們居住的單元房，城市就好比我們單元房的客廳，寬敞明亮，這是招待客人的地方。那么臥室就是主人休息的地方，廚房是主人做飯的地方，農(nóng)村就好比是我們的臥室和廚房，它是我們休憩、休閑和做飯的地方，就是來解決我們制作食物的功能。所以城市有城市的功能，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的功能，就好像我們的單元房，每個房間都有它各自的功能。
供稿丨清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院
