以下文章來源于清華服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理研究院 ，作者江小涓
編者按
近日，十三屆全國人大常委會委員、全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員江小涓教授與我院師生座談，分享了學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的體會。江小涓教授強(qiáng)調(diào)，今年的經(jīng)濟(jì)工作會議對明年和今后的經(jīng)濟(jì)工作做了全面的部署，會議再次重申發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。會議特別強(qiáng)調(diào)要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，以量變的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。會議提出要堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。
文章根據(jù)江小涓教授座談?wù)恚胤窒砣缦拢责嬜x者。
質(zhì)的提升、量的增長和開好局起好步
江小涓
今年的經(jīng)濟(jì)工作會議對明年和今后的經(jīng)濟(jì)工作做了全面的部署，會議再次重申發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。會議特別強(qiáng)調(diào)要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，以量變的積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。會議提出要堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。
下面我講三點(diǎn)學(xué)習(xí)體會。
一、國情條件變化，質(zhì)的有效提升才能持續(xù)發(fā)展
經(jīng)過四十年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力極大提升?，F(xiàn)在我們以GDP衡量已經(jīng)是全球次大經(jīng)濟(jì)體，2021年中國GDP達(dá)到114萬億人民幣，以美元計(jì)達(dá)17.7萬億美元（按年平均匯率換算），總規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于美國的76.9%，并且首次超過歐盟，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。在快速發(fā)展的同時，過去有利于發(fā)展的一些國情條件發(fā)生了變化。
國情發(fā)生了什么變化？以下五點(diǎn)變化都很顯著。
首先是勞動力成本變化。改革開放后較長時期，我國勞動力成本較低，大量勞動密集型產(chǎn)品有國際競爭力。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較高速度速長和人均收入明顯提高，勞動報酬也相應(yīng)明顯提高，勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈叱杀?，城?zhèn)單位就業(yè)人員的平均年工資（全口徑，含各種福利及社會保障支出等）2021年達(dá)到12805.9美元，與發(fā)達(dá)國家員工工資水平差距明顯縮小，明顯高于后起發(fā)展中國家的水平。因此，繼續(xù)靠低成本勞動力大量生產(chǎn)中低檔產(chǎn)品的增長方式不可持續(xù)。
其次是勞動力數(shù)量絕對減少和人口撫養(yǎng)比結(jié)構(gòu)變化。勞動力數(shù)量下降談得較多，這里強(qiáng)調(diào)一下人口撫養(yǎng)比的變化。我們高速增長的四十年也是人口撫養(yǎng)比很低的四十年，現(xiàn)在正快速從低撫養(yǎng)比轉(zhuǎn)為高撫養(yǎng)比，人口結(jié)構(gòu)從輕負(fù)擔(dān)型轉(zhuǎn)為重負(fù)擔(dān)型，人口紅利和人口結(jié)構(gòu)紅利帶來的增長能量明顯減弱。
第三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。制造業(yè)為主轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)為主。制造業(yè)大量使用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備提高勞動效率，而服務(wù)業(yè)主要是人力資本，被認(rèn)為是低效率產(chǎn)業(yè)。由于低效率產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重提高，會拉低整個經(jīng)濟(jì)增長速度，即所謂的“鮑默爾病”。
第四是資源結(jié)構(gòu)變化。從相對均衡轉(zhuǎn)為明顯短缺。我國一些自然資源短缺，在經(jīng)濟(jì)總量不大時尚可基本滿足需求，對發(fā)展的約束不明顯?，F(xiàn)在，與生活水平不斷提高的大規(guī)模人口和總量較大的國民經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比，一些重要的稟賦資源如土地、淡水、石油、天然氣等擁有量顯然已經(jīng)成為各種要素中的明顯短版，成為制約發(fā)展和保障安全的突出問題。
第五是人民群眾訴求和國家治理理念發(fā)生新的變化。收入較低時的起步階段全體人民訴求一致，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)加快收入增長，保障生活基本需求，此時經(jīng)濟(jì)占據(jù)全社會主要資源，將大量資源配置到經(jīng)濟(jì)增長中，社會共識度高凝聚力強(qiáng)。收入提高后，教育、醫(yī)療等訴求也開始向外擴(kuò)張，但弱于經(jīng)濟(jì)，其它訴求更弱。此時經(jīng)濟(jì)較高速增長，但速度有減緩。進(jìn)入高收入階段，人民訴求多元多樣，不同人群對“發(fā)展”定義的理解出現(xiàn)分化，資源配置要兼顧各方需求，各國都有類似問題，但我國人口規(guī)模巨大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較為明顯，因此問題尤為突出。國家治理必須回應(yīng)百姓需求，因此資源配置方向更加多元，用于支撐經(jīng)濟(jì)增長的資源雖然比例仍然較高，但權(quán)重下降。
總之，我們過去四十年發(fā)展成績優(yōu)異，但決定那個時期發(fā)展的許多重要條件發(fā)生了變化。今后我們還需要保持較長時期的中等偏高增長速度，就必須要立足新的發(fā)展條件，謀求更高質(zhì)量的發(fā)展。
二、現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，量的合理擴(kuò)張才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
我們不能只提發(fā)展質(zhì)量的有效提升，現(xiàn)代化目標(biāo)有數(shù)量要求，保持中等偏高增長速度是基本要求。
今后我們的發(fā)展目標(biāo)是：全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?；緦?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活達(dá)到較高水平，是綜合性基礎(chǔ)性的要求。按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，2021年，人均GNI（人均國民總收入，國際通用指標(biāo)，在當(dāng)下中國可以簡化理解為GDP）高于12695美元就進(jìn)入到高收入國家行列，中國人均GNI達(dá)到12441美元，已站到高收入國家門檻上。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我國人均收入水平需要再上一個臺階，按達(dá)到高收入國家收入?yún)^(qū)間的下三分之一，也需要達(dá)到人均2.5萬美元左右。也就是與2022年相比人均收入再翻一番，這要求經(jīng)濟(jì)年均增長5%左右。如果想要達(dá)到韓國目前的水平，還需要人民幣匯率升值約35%。
從改革開放四十年看，我國經(jīng)濟(jì)平均增長速度高，很少為速度著急。而且有過幾輪“過熱”時期，增長率高達(dá)10%以上，帶來環(huán)境資源和穩(wěn)定物價房價的很大壓力，需要控制“過熱”、著力提升增長質(zhì)量。最近三年雖然經(jīng)濟(jì)增速較低，但明顯受到疫情影響，少有人認(rèn)為速度下行有基礎(chǔ)面變化的影響，各方面都期待疫后復(fù)蘇會有較強(qiáng)反彈力量。因此，社會上對進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)階段后保持合理速度的可能難度存在理解不到位的傾向，總覺得提高增長質(zhì)量較難，保持合理速度較易。而實(shí)際上，在疫情之前多年，經(jīng)濟(jì)增長速度向下的壓力就比較大。從2009年10.5%的增速持續(xù)往下走，到2019年疫情前下行至6%左右的增速，保持這個速度已經(jīng)需要付出很大努力。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度下行壓力較大的重要原因，就是我們前面所分析的發(fā)展條件的變化。
導(dǎo)致這種壓力背后的變化，都是不可逆也是政策“調(diào)節(jié)”不動的。因此要高度重視繼續(xù)保持“量的增長”的難度和挑戰(zhàn)。
三、發(fā)揮優(yōu)勢抓住機(jī)遇，開好局起好步
綜上所述，經(jīng)過四十多年發(fā)展之后，改革開放初期的發(fā)展條件發(fā)生許多變化，人民群眾的訴求發(fā)生許多變化，國家治理理念發(fā)生許多變化。在原有質(zhì)量的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)量難以實(shí)現(xiàn)，只求質(zhì)的提升放棄擴(kuò)量的努力也不是選項(xiàng)。同時要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我們積累了新的有利條件，也面臨新的機(jī)遇，要利用好這個條件和機(jī)遇，促進(jìn)質(zhì)的提升和量的增長相統(tǒng)一的發(fā)展。
我們是超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，可以依托人口數(shù)量、國土空間、經(jīng)濟(jì)體量、統(tǒng)一市場等條件，我國具備超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。
技術(shù)能力顯著提升。最近十多年，中國研發(fā)投入快速增長，占GDP的比重持續(xù)上升。到2021年中國R&D經(jīng)費(fèi)規(guī)模達(dá)到27864億元，占GDP比重提升至2.44%，已接近經(jīng)合組織（OECD）國家疫情前的平均水平。
城鎮(zhèn)化率不斷提升，國內(nèi)消費(fèi)快速增長。國內(nèi)消費(fèi)市場全球次大，商品消費(fèi)全球第一。我國最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率仍然都明顯低于世界平均水平。特別是服務(wù)消費(fèi)在消費(fèi)總額中所占比重較低，提高消費(fèi)比重仍有較大空間。
中國制造業(yè)規(guī)模世界第一。產(chǎn)業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，各類產(chǎn)業(yè)競爭力“跟跑”、“并跑”和“領(lǐng)跑”三者并重，并跑和領(lǐng)跑部分快速增加。
人力資本綜合競爭力。雖然勞動力成本明顯上升，但綜合考慮勞動力數(shù)量與成本、勞動力受教育年限、勞動力知識與技能等方面條件，我國人力資本在中高端產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)中仍然有較強(qiáng)競爭力。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間極為廣闊。數(shù)字是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)最顯著的行業(yè)，中國有最多消費(fèi)者和最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，未來成長空間和帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級空間很大。2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會時，劉鶴副總理在致辭中指出，“一定要用數(shù)字技術(shù)深刻改造生產(chǎn)函數(shù)，并不斷創(chuàng)造新業(yè)態(tài)”，就是對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景寄予厚望。
因此，我們要看到變化和挑戰(zhàn)，更要看到優(yōu)勢與機(jī)遇，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和要求，努力做好以下幾項(xiàng)工作，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局起好步。
需求要消費(fèi)與投資并重。要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。特別關(guān)注住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)。通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實(shí)施“十四五”重大工程。
供給要著眼于大規(guī)模制造體系水平提升和多賽道并跑領(lǐng)跑。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快前沿技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。
科技要充分發(fā)揮競爭力重要來源的作用。和改革開放初期相比，我們實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的條件和能力顯著提升。要加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，并支撐更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高競爭力。提高全要素生產(chǎn)率，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。
改革要切實(shí)激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)新力。切實(shí)落實(shí)“兩個毫不動搖”，要深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
開放要立足于更高質(zhì)量利用兩個市場兩種資源。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。要更多引進(jìn)和使用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，要落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。
安全要圍繞極端狀態(tài)下循環(huán)暢通。圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。
供稿丨清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理研究院
