以下文章來(lái)源于清華服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理研究院 ，作者江小涓
編者按
近日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員江小涓教授與我院師生座談，分享了學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的體會(huì)。江小涓教授強(qiáng)調(diào)，今年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年和今后的經(jīng)濟(jì)工作做了全面的部署，會(huì)議中一個(gè)突出的重點(diǎn)，就是特別強(qiáng)調(diào)支持平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)提高常態(tài)化監(jiān)管水平，強(qiáng)調(diào)從制度和法律上對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待，強(qiáng)調(diào)從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。
文章根據(jù)江小涓教授座談?wù)?，特分享如下，以饗讀者。
關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)和穩(wěn)定預(yù)期
江小涓
今年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年和今后的經(jīng)濟(jì)工作做了全面的部署，會(huì)議中一個(gè)突出的重點(diǎn)，就是特別強(qiáng)調(diào)支持平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)提高常態(tài)化監(jiān)管水平，強(qiáng)調(diào)從制度和法律上對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待，強(qiáng)調(diào)從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。
圍繞經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要內(nèi)容，我跟大家分享三點(diǎn)：第一，平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)中發(fā)揮重要作用；第二，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整中有新機(jī)遇，平臺(tái)要大顯身手；第三，以三個(gè)“平等”切實(shí)穩(wěn)定預(yù)期和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。
一、平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)中發(fā)揮重要作用
1、平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐、頭部和鏈主
中國(guó)經(jīng)濟(jì)要在以后實(shí)現(xiàn)較快復(fù)蘇和長(zhǎng)期中高速增長(zhǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮重要作用，要以整個(gè)經(jīng)濟(jì)速度的倍數(shù)增長(zhǎng)，才能完成這個(gè)引領(lǐng)重任。
平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、頭部和鏈主。一是數(shù)字消費(fèi)平臺(tái)鏈接海量消費(fèi)者和供應(yīng)商，并以智能技術(shù)高效匹配雙方。平臺(tái)鏈接的用戶數(shù)以億計(jì)，消費(fèi)端智能搜索使消費(fèi)者能夠從海量產(chǎn)品快速高效選擇，銷售端智能算法能夠推送合意的產(chǎn)品和服務(wù)。2022年1-8月中國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額達(dá)到72414億元，同比增長(zhǎng)5.8%，高于社零總額的增長(zhǎng)，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為25.6%。二是數(shù)字生產(chǎn)企業(yè)可以在產(chǎn)業(yè)鏈條中嵌入所需各類服務(wù)，并為鏈上企業(yè)提供數(shù)據(jù)采集和分析服務(wù)，幫助鏈上提升業(yè)務(wù)貫通和協(xié)同能力，提高全鏈生產(chǎn)效率。三是數(shù)字就業(yè)平臺(tái)提高勞動(dòng)力市場(chǎng)效率，對(duì)勞動(dòng)供需雙方進(jìn)行大規(guī)模、高效率的精準(zhǔn)匹配。2020年我國(guó)求職者中有83.5%的人使用過(guò)線上渠道找工作，其中線上和線下渠道都使用的求職者占比43.8%。四是數(shù)字節(jié)能平臺(tái)提供復(fù)雜多場(chǎng)景節(jié)能減排服務(wù)，能在安全提級(jí)和舒適度不降低的前提下，較大幅度節(jié)能減排。
關(guān)于數(shù)字消費(fèi)平臺(tái)擴(kuò)大線上消費(fèi)和數(shù)字生產(chǎn)平臺(tái)支撐全產(chǎn)業(yè)鏈提高效率，相關(guān)研究分析較多，我本人也在多個(gè)場(chǎng)合詳細(xì)談過(guò)，這里就不再多講，下面主要講一下平臺(tái)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)和對(duì)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)。
2、平臺(tái)是就業(yè)主要增長(zhǎng)點(diǎn)、弱勢(shì)群體就業(yè)主渠道和失業(yè)沖擊穩(wěn)定器。
第一，數(shù)字就業(yè)平臺(tái)提供大量就業(yè)崗位，是就業(yè)主要增長(zhǎng)點(diǎn)。2018年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)崗位達(dá)1.91億個(gè)，占全年總就業(yè)人數(shù)的24.6%（中國(guó)信通院）。2019年，平臺(tái)企業(yè)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)約7800萬(wàn)（國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心）。2021年靈活就業(yè)人員達(dá)到2億人左右，全國(guó)就業(yè)人數(shù)同比減少了412萬(wàn)人，但大型平臺(tái)企業(yè)員工仍在增加（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）。滴滴注冊(cè)司機(jī)數(shù)量超過(guò)1000萬(wàn)人，國(guó)家發(fā)放的網(wǎng)約車駕駛證是338.9萬(wàn)本（截至2021 年4月30日），其他是兼職。2022年10月，美團(tuán)全國(guó)外賣騎手共有500萬(wàn)左右。可見(jiàn)，不同來(lái)源、不同時(shí)間的數(shù)據(jù)都顯示數(shù)字平臺(tái)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。
第二，平臺(tái)是就業(yè)弱勢(shì)群體就業(yè)主渠道和失業(yè)沖擊的穩(wěn)定器。
一是數(shù)字技術(shù)提供便捷鏈接能力，低收入人群可以用極低成本遠(yuǎn)程便捷進(jìn)入求職市場(chǎng)，在全國(guó)范圍內(nèi)尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。美團(tuán)外賣平臺(tái)的騎手77%來(lái)自農(nóng)村，約四分之一來(lái)自原來(lái)的國(guó)家級(jí)貧困縣。他們?cè)谄脚_(tái)上找工作一兩天就上崗。餓了么平臺(tái)已累計(jì)為國(guó)家級(jí)貧困縣提供近30萬(wàn)騎手就業(yè)崗位，騎士通過(guò)這份工作實(shí)現(xiàn)增收的效果十分明顯，平均月薪在5800元左右，遠(yuǎn)高于同期我國(guó)城鎮(zhèn)居民平均工資3530元的水平。他們工作時(shí)間靈活，低收入者往往通過(guò)增加工作時(shí)間來(lái)增加收入。來(lái)自國(guó)家級(jí)貧困縣臨泉縣的騎手，月收入在8000元以上的比例達(dá)到15%左右。
二是數(shù)字技術(shù)智能匹配能力強(qiáng)。數(shù)字技術(shù)能在海量資源中發(fā)現(xiàn)最合適的人員和產(chǎn)品等，撮合交易與合作。特別是那些關(guān)系網(wǎng)薄弱、搜索能力弱、不清楚有什么渠道的人群，能夠平等獲得機(jī)會(huì)。偏遠(yuǎn)地區(qū)的產(chǎn)品可以直接在平臺(tái)上與消費(fèi)者對(duì)接，暢通銷路并賣出好價(jià)錢。2018-2020年期間，超過(guò)3億消費(fèi)者通過(guò)阿里巴巴平臺(tái)，從832個(gè)原來(lái)的脫貧縣購(gòu)買了2700億元商品。淘寶村的家庭人均收入（2017年為每年35000元）幾乎是中國(guó)農(nóng)村平均水平（2017年為每年13432元）的3倍，已經(jīng)接近城鎮(zhèn)人均收入（2017年為36396元）。
三是女性可以在實(shí)現(xiàn)家庭照料的同時(shí)完成線上時(shí)間地點(diǎn)靈活的工作，增加了女性參與市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。阿里平臺(tái)上，女性創(chuàng)業(yè)者占比為一半。
四是數(shù)字平臺(tái)在對(duì)階段性失業(yè)或轉(zhuǎn)換崗位的年輕人來(lái)說(shuō)，是定心丸和穩(wěn)定器?！跋扰芤欢瓮赓u再說(shuō)”“先開(kāi)一段滴滴再說(shuō)”是許多下崗人員和希望轉(zhuǎn)崗人員、因多種原因需要轉(zhuǎn)換就業(yè)地點(diǎn)人群的托底線，線上就業(yè)在時(shí)間上和地域上的靈活性，使得失業(yè)和轉(zhuǎn)崗的心理壓力下降。武漢疫情期間上了國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)的騎手原來(lái)就是開(kāi)店失敗的青年，做了一段騎手，現(xiàn)在又開(kāi)始做小生意了。
3、平臺(tái)是數(shù)字科技創(chuàng)新主力軍
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新有兩個(gè)特點(diǎn)：一是從科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明再到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，這個(gè)過(guò)程，存在所謂的“轉(zhuǎn)化”難題。二是企業(yè)主要從事技術(shù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)，原始創(chuàng)新和前沿技術(shù)創(chuàng)新主要依靠大學(xué)和專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，存在研發(fā)與應(yīng)用“兩張皮”問(wèn)題。數(shù)字時(shí)代的科技創(chuàng)新模式發(fā)生重要變化。
一是大型數(shù)字企業(yè)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)的主要?jiǎng)?chuàng)新源泉并且無(wú)需“轉(zhuǎn)化”。這些企業(yè)瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求、應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，基于數(shù)億級(jí)消費(fèi)者、千萬(wàn)級(jí)企業(yè)用戶構(gòu)建一個(gè)即時(shí)、在線、低門檻的新技術(shù)擴(kuò)散市場(chǎng)。
二是大型數(shù)字企業(yè)是數(shù)字前沿技術(shù)的重要?jiǎng)?chuàng)新力量并且應(yīng)用指向明確。在自動(dòng)駕駛、云計(jì)算、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)字引擎、區(qū)塊鏈等前沿?cái)?shù)字技術(shù)領(lǐng)域，企業(yè)已經(jīng)是我國(guó)數(shù)字科技創(chuàng)新的核心力量。量子計(jì)算國(guó)際發(fā)明申請(qǐng)專利排名前20的機(jī)構(gòu)中，企業(yè)14家，高校2家，其他機(jī)構(gòu)4家。
三是大型數(shù)字企業(yè)是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的頭部并且可以全鏈賦能。頭部數(shù)字企業(yè)知曉鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)的強(qiáng)項(xiàng)弱項(xiàng)，知道新技術(shù)應(yīng)用對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的影響，可以有效實(shí)現(xiàn)鏈上企業(yè)和外部資源之間信息流、資金流的暢通，為各方創(chuàng)新提供市場(chǎng)和要素供給。
四是大型數(shù)字企業(yè)是基礎(chǔ)研究的生力軍并且方向聚焦。我國(guó)數(shù)字大企業(yè)已經(jīng)展現(xiàn)出強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究能力，積極探索從0到1的原始創(chuàng)新。這些企業(yè)建立的基礎(chǔ)研發(fā)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)孵化出具有世界先進(jìn)水平的原創(chuàng)成果。在一些全球科技創(chuàng)新排名中，國(guó)外有名校名企，我們只有大企業(yè)。
但是從去年以來(lái)，企業(yè)調(diào)整的領(lǐng)域開(kāi)始涉及創(chuàng)新核心部門：投入減少，團(tuán)隊(duì)收縮，核心技術(shù)人員流失，新引入高水平技術(shù)人才困難。這將對(duì)我國(guó)數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)生較為嚴(yán)重的不利影響。這主要是三個(gè)原因：經(jīng)濟(jì)下行、國(guó)際環(huán)境和預(yù)期轉(zhuǎn)弱。
二、全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整中有新機(jī)遇，平臺(tái)要大顯身手
1、促進(jìn)雙循環(huán)暢通。
數(shù)字平臺(tái)高效連結(jié)國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者和供應(yīng)商，并且能夠快速切換賽道。
一是數(shù)字電商平臺(tái)利用數(shù)據(jù)資源和技術(shù)挖掘消費(fèi)需求，降低跨國(guó)交易成本，在境外客戶需求挖掘、海外影響推廣、跨境支付、供應(yīng)鏈管理與品牌建設(shè)等貿(mào)易促進(jìn)方面發(fā)揮了重要作用。電商平臺(tái)已是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的引領(lǐng)者。
二是數(shù)字化物流平臺(tái)也是我們重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在我國(guó)高度發(fā)達(dá)的智能物流廣泛應(yīng)用在與貿(mào)易相關(guān)的物流倉(cāng)儲(chǔ)、支付結(jié)算、融資貸款、報(bào)關(guān)通關(guān)、收匯結(jié)匯、廣告營(yíng)銷等各個(gè)領(lǐng)域，大大提高了各環(huán)節(jié)對(duì)客戶需求的響應(yīng)速度。
三是現(xiàn)在有許多全鏈條綜合平臺(tái)出現(xiàn)，除了境外客戶挖掘和高效率物流體系，還向產(chǎn)業(yè)端深度鏈接，開(kāi)發(fā)智能設(shè)計(jì)輔助系統(tǒng)，利用云平臺(tái)融合聯(lián)動(dòng)國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，通過(guò)產(chǎn)品銷售和庫(kù)存情況自動(dòng)生成訂單并派發(fā)到云工廠平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能化制定補(bǔ)單決策，自動(dòng)化派單接單，智能追蹤生產(chǎn)進(jìn)度，提升加工制造效率。新的產(chǎn)品和服務(wù)上新迅速極快。許多新品從潛在需求發(fā)現(xiàn)到上架銷售僅需要短短數(shù)日。
2、促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，數(shù)字生產(chǎn)者服務(wù)為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要機(jī)遇
生產(chǎn)者服務(wù)貿(mào)易正在快速數(shù)字化。全球服務(wù)貿(mào)易中，數(shù)字化生產(chǎn)者貿(mào)易是增長(zhǎng)最快的部分，研發(fā)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)、售后服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)等，都更多以數(shù)字化形態(tài)呈現(xiàn)。
國(guó)內(nèi)制造業(yè)的相對(duì)短板并不是制造過(guò)程，而是全產(chǎn)業(yè)鏈上的服務(wù)部分，例如研發(fā)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等。引進(jìn)高水平數(shù)字生產(chǎn)者服務(wù)，將有力推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3、抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈解構(gòu)與重組機(jī)遇
一是數(shù)字技術(shù)為受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈固鏈，例如疫情之中，遠(yuǎn)程旅行受阻，數(shù)字平臺(tái)遠(yuǎn)距離提供各種售后服務(wù)，強(qiáng)化固化產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。
二是數(shù)字技術(shù)為斷鏈企業(yè)補(bǔ)鏈接鏈，例如客戶或供應(yīng)商因疫情不能繼續(xù)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以從客戶端到供應(yīng)端為企業(yè)接鏈補(bǔ)鏈，再如可以為線上服務(wù)為主的人力資本短缺企業(yè)提供遠(yuǎn)程人力資本補(bǔ)充。
三是數(shù)字技術(shù)解構(gòu)和重組產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)字技術(shù)可以大量重構(gòu)高效率的產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈很可能沖擊甚至被解構(gòu)。例如云工廠平臺(tái)上有上千家制造商和供應(yīng)商，不斷產(chǎn)生的靈活小單通過(guò)智能化供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，隨單重組產(chǎn)業(yè)線和供應(yīng)鏈，原先以企業(yè)為主組織生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈變?yōu)榘串a(chǎn)品組織的產(chǎn)業(yè)鏈，原本穩(wěn)定的生產(chǎn)鏈被解構(gòu)，由更高效靈活的產(chǎn)業(yè)鏈替代。
這里我特別強(qiáng)調(diào)一下第三點(diǎn)，數(shù)字技術(shù)具有強(qiáng)大的創(chuàng)鏈能力，不僅使原有鏈條高頻重組，而且使更多傳統(tǒng)的鏈外環(huán)節(jié)入鏈重構(gòu)，不斷尋求更高效率分工協(xié)作方式。這個(gè)趨勢(shì)不可阻擋。這將是數(shù)字時(shí)代的常態(tài)。不能期待疫情之后這類重組會(huì)停止，相反將長(zhǎng)期存在。企業(yè)和相關(guān)各方要有迎接產(chǎn)業(yè)鏈大變局的準(zhǔn)備，既保護(hù)好產(chǎn)業(yè)鏈韌性，也努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈彈性，在高頻調(diào)整時(shí)代平衡好“不變”與“求變”的關(guān)系，應(yīng)對(duì)沖擊抓住機(jī)遇。
4、走出去以綜合優(yōu)勢(shì)服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展自己
跨境電商平臺(tái)促成的交易已是全球貿(mào)易發(fā)展的重要構(gòu)成部分。2016-2021年期間全球前100 強(qiáng)數(shù)字跨國(guó)公司的銷售收入、資產(chǎn)和凈收入在6年間分別增長(zhǎng)了 158%、 165%和181%，年均增速分別達(dá)到21.5%、20.5%和23%。2020-2021年期間凈收入更是大幅增長(zhǎng)60%。
數(shù)字平臺(tái)企業(yè)對(duì)外投資，可以充分利用平臺(tái)依托大數(shù)據(jù)和算法優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行東道國(guó)、母國(guó)和第三方的資源整合，一方面帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在就業(yè)、稅收、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等方面為東道國(guó)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的收益，另一方面將我國(guó)相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)嵌入其中，帶動(dòng)商品、服務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、理念進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)對(duì)外投資合作高質(zhì)量發(fā)展。
滴滴已經(jīng)在巴西800多個(gè)城市擁有2000多萬(wàn)用戶，滴滴與比亞迪合作針對(duì)巴西市場(chǎng)生產(chǎn)價(jià)格低廉的電動(dòng)汽車，帶動(dòng)了國(guó)產(chǎn)電動(dòng)汽車出海，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字平臺(tái)投資帶動(dòng)制造業(yè)出口的良性循環(huán)。滴滴和其他中國(guó)數(shù)字企業(yè)一道，在數(shù)字支付、電商、社交平臺(tái)、網(wǎng)約車等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引領(lǐng)了巴西市場(chǎng)的“中國(guó)潮流”。
三、以三個(gè)“平等”切實(shí)穩(wěn)定預(yù)期和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)。“落下來(lái)”要靠各個(gè)方面共同努力，要靠多源政策同頻共振，要靠明確導(dǎo)向和切實(shí)舉措，也要靠平臺(tái)企業(yè)的自律和助力。
1、對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”必須毫不含糊亮明態(tài)度。
一是從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，宣傳平臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)出口、擴(kuò)大就業(yè)和助力共同富裕等方面的積極作用，用實(shí)事、數(shù)據(jù)和案例說(shuō)話，引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成維護(hù)平臺(tái)權(quán)益、期待平臺(tái)發(fā)展、尊重平臺(tái)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家的良好社會(huì)氛圍。
二是要強(qiáng)調(diào)大型平臺(tái)企業(yè)的本質(zhì)是科技企業(yè)。在國(guó)外，平臺(tái)企業(yè)的定位就是“大型科技公司”。我國(guó)平臺(tái)企業(yè)技術(shù)硬、市場(chǎng)大、實(shí)力強(qiáng)，對(duì)這些企業(yè)準(zhǔn)確定位，有利于統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展和治理問(wèn)題，有利于合理判斷壟斷與否問(wèn)題，有利于引導(dǎo)社會(huì)和公眾正確看待大平臺(tái)發(fā)展問(wèn)題。為企業(yè)科研人才施展才華提供更廣闊的舞臺(tái)，更多全程參與科技重大決策，更多給予各種榮譽(yù)稱號(hào)等。
三是以有力實(shí)在和高含金量的措施，持續(xù)釋放利好行業(yè)發(fā)展的政策信號(hào)，穩(wěn)定各方預(yù)期。
2、以平臺(tái)合規(guī)管理和政府合規(guī)監(jiān)管為重點(diǎn)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。
過(guò)去二十多年，平臺(tái)在寬松監(jiān)管的環(huán)境下發(fā)展，的確積累了不少問(wèn)題，干擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序，也影響自身長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。近幾年國(guó)家有力度較大的集中整治行動(dòng)，取得明顯成效。
然而，從監(jiān)管角度看仍然存在一些困難和挑戰(zhàn)。對(duì)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，交易的密度、深度和廣度前所未有，交易形態(tài)和交易內(nèi)容的復(fù)雜程度前所未有，交易規(guī)則和交易關(guān)系的快速變化調(diào)整前所未有。政府對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)行為合規(guī)與否的識(shí)別和管理難度很大，監(jiān)管者感到“多而顧不上”“快而跟不了”“深而看不透”“新而讀不懂”。在對(duì)突出問(wèn)題集中整治后如何轉(zhuǎn)向常態(tài)化的恰當(dāng)有效監(jiān)管，真是不小的挑戰(zhàn)。數(shù)字平臺(tái)的特點(diǎn)決定了外部監(jiān)管者難以對(duì)平臺(tái)上的海量交易進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)管或者依舉報(bào)監(jiān)管。因此，企業(yè)內(nèi)部建立合規(guī)管理體系，并由政府有效監(jiān)管這個(gè)合規(guī)體系的建設(shè)、運(yùn)行和效果，是一種有效的制度安排。
企業(yè)要加強(qiáng)數(shù)字相關(guān)合規(guī)體系建設(shè)。企業(yè)合規(guī)并不是籠統(tǒng)地要求企業(yè)“依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)”，而是要求企業(yè)針對(duì)可能出現(xiàn)的違法違規(guī)情況，建立一套旨在防范、識(shí)別和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的自我監(jiān)管機(jī)制。企業(yè)合規(guī)并不是一個(gè)新問(wèn)題，數(shù)字平臺(tái)的合規(guī)建設(shè)比較滯后，這種狀況有理念原因、有成本高不愿投入的原因，有與商業(yè)利益沖突的原因，有缺乏經(jīng)驗(yàn)和人才的原因，也有缺乏監(jiān)管壓力的原因。希望企業(yè)要認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)合規(guī)管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是國(guó)內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)管的必然趨勢(shì)，是企業(yè)形象和信用的重要標(biāo)識(shí)。這一步遲早要走，愈早愈主動(dòng)。個(gè)人隱私和公共數(shù)據(jù)合規(guī)管理、消費(fèi)者保護(hù)合規(guī)管理、算法設(shè)計(jì)合規(guī)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合規(guī)管理等都是必不可少的內(nèi)容。
政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)合規(guī)管理的監(jiān)管。企業(yè)合規(guī)建設(shè)需要各方面的資源投入，沒(méi)有外部壓力很可能缺乏足夠動(dòng)力，缺乏明確統(tǒng)一的監(jiān)管尺度也會(huì)產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的不良后果。監(jiān)管部門要加強(qiáng)合規(guī)監(jiān)管能力建設(shè)，并將合規(guī)監(jiān)管作為重要的常態(tài)化監(jiān)管措施，包括確立合規(guī)管理標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施合規(guī)評(píng)估、檢查等動(dòng)態(tài)監(jiān)管舉措，并通過(guò)懲罰、激勵(lì)和指導(dǎo)等多種手段促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理。
同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)管合作。首先是政府與企業(yè)的合作。平臺(tái)是被監(jiān)管對(duì)象，也是局部市場(chǎng)的治理者，為平臺(tái)上的海量主體制定交易規(guī)則、提供交易算法、監(jiān)管交易行為，不僅支撐平臺(tái)自身發(fā)展，也能夠賦能監(jiān)管部門。其次是加強(qiáng)國(guó)際合作，大型數(shù)字平臺(tái)的國(guó)際化程度較高，平臺(tái)監(jiān)管在各國(guó)都是難題，也有不同的探索和經(jīng)驗(yàn)，跨國(guó)監(jiān)管合作很有必要。
3、以“三個(gè)平等”為重點(diǎn)，把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)。
一是平等市場(chǎng)準(zhǔn)入?，F(xiàn)在一些大型應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)字化過(guò)程，對(duì)平臺(tái)企業(yè)提供服務(wù)心存顧慮。要在保障安全的前提下，對(duì)各類企業(yè)平等開(kāi)放。復(fù)雜場(chǎng)景和海量人群是平臺(tái)企業(yè)最有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。平臺(tái)企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任和共享發(fā)展意識(shí)，多提供具有正外部性的服務(wù)，為自己創(chuàng)造良好的市場(chǎng)信用和社會(huì)形象。
二是平等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論哪種所有制的企業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中都要一視同仁，包括壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的判斷和監(jiān)管。平臺(tái)企業(yè)要自覺(jué)利用數(shù)據(jù)和算法等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化消費(fèi)者保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)等平臺(tái)責(zé)任的切實(shí)履行，堅(jiān)決摒棄自我優(yōu)待和各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
三是平等受法律和行政保護(hù)。司法體系對(duì)平臺(tái)企業(yè)的依法保護(hù)持續(xù)完善而且富有成效。行政體系條線多，責(zé)任不同，面對(duì)的問(wèn)題更為復(fù)雜且不斷更迭翻新，壓力更大挑戰(zhàn)更多。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。既要守土有責(zé)，更要?jiǎng)畔蛞惶幨梗l共振，信號(hào)一致，以合理高效的監(jiān)管與服務(wù)，扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體預(yù)期，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。平臺(tái)要以主動(dòng)配合和技術(shù)助推的實(shí)際行動(dòng)，減少監(jiān)管摩擦，實(shí)現(xiàn)治理合作。
我們小結(jié)一下：這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”高度重視，希望能夠成為平臺(tái)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)里程碑，邁上新臺(tái)階，在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇和中長(zhǎng)期發(fā)展。
供稿丨清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理研究院
