以下文章來源于清華服務(wù)經(jīng)濟與數(shù)字治理研究院 ，作者江小涓
編者按
近日，十三屆全國人大常委會委員、全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員江小涓在由《財經(jīng)》雜志、財經(jīng)網(wǎng)、《財經(jīng)》智庫、財通匯聯(lián)合主辦的“《財經(jīng)》年會2023：預(yù)測與戰(zhàn)略”上做主旨演講，分享了學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議精神的體會。
文章根據(jù)江小涓教授演講整理，特分享如下，以饗讀者。
關(guān)于高水平開放、外貿(mào)外資和制度型開放
江小涓
今年的經(jīng)濟工作會議對明年和今后的經(jīng)濟工作做了全面的部署，會議中一個突出的重點，就是特別強調(diào)了高水平開放，強調(diào)了更好統(tǒng)籌雙循環(huán)，強調(diào)了提升國際循環(huán)的質(zhì)量和水平，強調(diào)了出口的支撐作用，強調(diào)了先進技術(shù)、重要設(shè)備和能源資源進口，強調(diào)了吸引和利用外資，強調(diào)了制度型開放。
我們可以看到會議公報并不長，但關(guān)于開放有很多重要、本質(zhì)、深層的要求。特別是外資這一段篇幅很長，簡要地講就是外資企業(yè)要能夠平等進入更多市場，進入之后要有更公平的競爭環(huán)境，要依法享受法律保護。
還有一點也非常重要，要求主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)來深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的改革。大家都知道，我們多年的開放不僅支撐了增長，促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了技術(shù)進步，以開放推動改革也是我們過去40年非常重要的一條經(jīng)驗。所以，這一次經(jīng)濟工作會議上，關(guān)于開放的內(nèi)容值得大家高度關(guān)注，也是使社會增強信心很重要的內(nèi)容。
圍繞經(jīng)濟工作會議的要求，我跟大家分享三點，第一，國際環(huán)境有挑戰(zhàn)，其實更有機遇，以更大的努力抓住機遇；第二，國內(nèi)大循環(huán)的暢通高效需要積極有效利用兩種資源和兩個市場；第三，要以制度型開放促進雙循環(huán)的暢通。核心還是提振信心和明確要求，看看國際環(huán)境到底能不能帶來新的機遇，看看中國式現(xiàn)代化為什么還是一個開放要求很高的現(xiàn)代化。
國際環(huán)境有很多挑戰(zhàn)，特別最近幾年，有自然生成的挑戰(zhàn)，如疫情，它一定會帶來生產(chǎn)的波動、交易的阻滯，帶來很多的問題。也有人為的挑戰(zhàn)，有一些國家對國際貿(mào)易規(guī)則、對國際貿(mào)易治理有很多不合理、不講理的動作，帶來了人為的外部挑戰(zhàn)。但是，經(jīng)濟全球化的推動因素絕不是這些層面的動作能夠撼動的，它的推動力量基本面非常廣泛、非常強勁。
即使面對這么多自然和人為的挑戰(zhàn)，全球化仍然在加快推進，國際貿(mào)易和投資仍然是推動全球經(jīng)濟增長非常重要的力量。所以，越是面對挑戰(zhàn)，越要以更大的努力來抓住依然存在的機遇。
挑戰(zhàn)中機遇仍然存在。雖然我們在點上看到了很多的問題，但是從面上來看，國際貿(mào)易還是引領(lǐng)中國和全球經(jīng)濟復(fù)蘇的重要力量。最近三年的數(shù)據(jù)看下來，進出口和利用外資，特別是出口和利用外資增長速度明顯高于GDP的增長速度，高于國內(nèi)兩項消費需求和投資帶來的內(nèi)需。
在三年疫情中間，各項指標(biāo)都有問題，但是表現(xiàn)相對比較好的，實際上是我們和外部經(jīng)濟關(guān)聯(lián)的部分，就是我們的進出口和外資。對外貿(mào)易、利用外資仍然是中國疫情中撐起經(jīng)濟和疫后經(jīng)濟復(fù)蘇非常重要的力量。
這不僅是中國的情況，全球國際貿(mào)易的增長速度都高出GDP的一倍以上。即使調(diào)整成可比的數(shù)據(jù)，也就是將GDP增速從不變價調(diào)成現(xiàn)價，也高出40%到50%，美國高出了40%。所以，無論從中國國內(nèi)的數(shù)據(jù)看，還是從美國這個大國來看，或是從全球來看，國際貿(mào)易都是引領(lǐng)中國和全球經(jīng)濟復(fù)蘇非常重要的力量。要有信心，要看到點上的挑戰(zhàn)，還要看到面上的機會；要看到一些卡頓，還要看到主流在繼續(xù)向前走。這些卡頓要重視要突破，但點、線、面要分清。
對全球化帶來的機遇如果看不到的話，就有可能自己停下腳步，有可能放棄努力，甚至有可能自己跳車，這個是沒有必要的，一定要看到全球化的潮流依然不可阻擋地在向前進，要利用好這樣一個機遇。
全球化還有很多新的力量在推動。在許多障礙出現(xiàn)的時候，全球化依然在往前走。我們挑一個比較重要的力量，就是數(shù)字技術(shù)。在這一次經(jīng)濟工作會議上，對數(shù)字經(jīng)濟的強調(diào)也是非常重要的特點，對數(shù)字平臺發(fā)展的正向支持也是非常突出的特點。
傳統(tǒng)全球100強跨國公司在過去3年是一個非常平緩的增長，但最大的100家數(shù)字跨國平臺過去3年表現(xiàn)出了更高速的增長。無論國外銷售的比重、國外資產(chǎn)的比重，還是整個企業(yè)的利潤水平、凈利潤率，都一直在高速地上升。
這是由于數(shù)字技術(shù)跨境連接成本非常低，它在平臺上匹配海量雙方，以低成本的匹配能力，用數(shù)字智能技術(shù)推動小件海量物流的暢通等等，特別適合遠距離的交易。特別是數(shù)字平臺上的各種服務(wù)交易，對消費端來講遠在天涯或近在咫尺基本無感，疫情期間數(shù)字技術(shù)支撐這一塊的發(fā)展更快。
看一下數(shù)字驅(qū)動型的服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中的比重。從2012年開始，這一部分開始放量，疫情中間仍然保持一個很好的增長勢頭。到了2020年的時候，數(shù)字驅(qū)動的服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易的比重超過了55%，增長挺快的，在疫情期間這一部分的增長沒有停息。
服務(wù)貿(mào)易是兩大類，一類是人與物的跨境流動。例如旅游服務(wù)，運輸服務(wù)等，在疫情中間受到的打擊很大。但與此同時，我們有數(shù)字空間和平臺空間相關(guān)的貿(mào)易，外包、軟件、生產(chǎn)者服務(wù)等等增長得非?？臁?/p>
我們都知道疫情對產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊很大，無論是供應(yīng)端還是需求端都有可能出現(xiàn)突然的斷裂。在數(shù)字平臺，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對網(wǎng)上的企業(yè)進行補鏈接鏈?zhǔn)呛芨咝У摹：柕钠脚_在疫情最困難的時候，每天可以為2000多家企業(yè)補鏈接鏈，或者尋求找新的供應(yīng)商，或者新的市場，這是補鏈增鏈。
但同時要看到，數(shù)字技術(shù)是一個新的技術(shù)，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條受到?jīng)_擊，并不是疫情的打擊，而是新鏈的出現(xiàn)。我覺得隨著疫情后的復(fù)蘇，一定要對數(shù)字技術(shù)引起的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)重組高度重視，有一些沖擊是不可避免的，在數(shù)字技術(shù)下新組合的產(chǎn)業(yè)鏈，一定會沖擊原有的產(chǎn)業(yè)鏈。不要把所有的問題都?xì)w于疫情的沖擊，期待著把老鏈接起來，可能很多重組重構(gòu)是不可避免的。
舉個例子，有一個國內(nèi)不算很大的企業(yè)叫橙色云，這個企業(yè)在煙臺，這幾年一直在努力做一件事情，就是建立一個數(shù)字化的設(shè)計研發(fā)平臺，把國內(nèi)外最先進的設(shè)計研發(fā)軟件都在平臺上匯聚起來，這個平臺現(xiàn)在把17個國家、31萬個工程技術(shù)人員都放在了平臺上，因為它是一個專業(yè)的研發(fā)機構(gòu)，不斷接到訂單，是中小企業(yè)發(fā)出來的新產(chǎn)品、新工藝設(shè)計的要求。項目經(jīng)理知道如何組建研發(fā)團隊，針對每一個設(shè)計任務(wù)，在平臺上發(fā)布項目和組建團隊?？梢韵胂螅粌H許多中小企業(yè)自身沒有研發(fā)力量，既使大企業(yè)，也不可能有如此龐大的研發(fā)隊伍，不可能有如此細(xì)分的研發(fā)專業(yè)人員。針對每個任務(wù)，挑選出來最合適的研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)人員，甚至可以把一項研發(fā)任務(wù)分解成不同的部分，分別做然后組裝成產(chǎn)品。我常說把研發(fā)從串聯(lián)的過程變成了一個并聯(lián)的過程，從細(xì)分的研發(fā)任務(wù)中形成高效率的專業(yè)化隊伍。
在今后數(shù)字技術(shù)的支撐下，所有可以在網(wǎng)絡(luò)空間做的生產(chǎn)者服務(wù)都會往這個方向去轉(zhuǎn)變?？傊?，新的技術(shù)會帶來新的產(chǎn)業(yè)組合的出現(xiàn)，會帶來比較迅速和較大面積的沖擊、重構(gòu)、重組，理解到位就要看到大勢做好準(zhǔn)備，以免沖擊來的時候比較被動。
再舉一個例子。疫情期間當(dāng)人員受到阻滯的時候，怎么進行遠距離售后服務(wù)？我們有很多設(shè)備都是在很遠的地方，比如說工程機械企業(yè)三一集團，它的設(shè)備銷售到七八十個國家，有的這種設(shè)備出現(xiàn)故障停下來以后損失非常大，企業(yè)主都非常希望有迅速的售后服務(wù)的能力?，F(xiàn)在人員旅行受阻，遠程售后服務(wù)平臺發(fā)揮了很大作用，現(xiàn)場人員就可以利用設(shè)備上提供的信息，加上很多5G設(shè)備，在現(xiàn)場去對故障做一個全方位細(xì)致的刻畫，通過5G網(wǎng)絡(luò)和沒有辦法抵達現(xiàn)場的專業(yè)工程技術(shù)人員連線，來遠程指導(dǎo)設(shè)備的維修和維護。這種方式在這兩年的疫情中發(fā)展得很快。疫情之后有可能恢復(fù)一些現(xiàn)場服務(wù)，但其中一部分一定會被疫情期間發(fā)展出來的更高效、及時的遠程數(shù)字服務(wù)替代，這就是新的全球化形態(tài)的形成。對后一部分一定要有足夠的理解和重視。
第二，我講一下國內(nèi)大循環(huán)暢通高效需要積極有效地利用兩種資源兩個市場。經(jīng)濟工作會議上提到，要繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟的支撐作用，繼續(xù)引進先進技術(shù)、先進設(shè)備和能源資源等。這兩句話概括地指出了國內(nèi)大循環(huán)暢通高效依然需要利用兩種資源和兩個市場。
二十大提出中國式現(xiàn)代化，第一條就是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化有優(yōu)勢也有壓力，優(yōu)勢是大規(guī)模經(jīng)濟體的優(yōu)勢，壓力是資源環(huán)境約束的壓力，發(fā)揮優(yōu)勢和化解壓力都需要暢通的外循環(huán)。
中國總體上講是一個資源短缺的經(jīng)濟體，在20年、30年、40年之前，我們的壓力并不是很大。當(dāng)時的GDP占全球的比重為2%、4%和6%時，我們沒有覺得自己占全球7%、6%和3%的土地、淡水和油氣資源很緊缺，因為那個時候經(jīng)濟總量小。隨著經(jīng)濟總量的增加，自然資源的短缺相對更明顯。我們現(xiàn)在的GDP占全球的18%，我們的投資占全球的25%，但最重要的資源是天然稟賦，沒有辦法隨著經(jīng)濟的增長而增長，我們的土地、淡水、天然氣、石油，不能和我們經(jīng)濟總量、和我們未來投資的總量、和老百姓對美好生活愿望中能源的需求量相匹配。在能源技術(shù)發(fā)生根本性改變之前，這個約束就是會存在。我們要改善能源結(jié)構(gòu)，多用清潔煤技術(shù)發(fā)電、多用風(fēng)能太陽能等，但這需要較長時間，不同能源的相互替代也有邊界和底線，否則成本之高可能失去競爭力。綜合來看，很多資源的約束在較長時間會存在。
我們強調(diào)了很多年在減少對進口資源的依賴，但是隨著經(jīng)濟的高速增長，隨著老百姓生活對多元化能源需求的增加，許多資源例如石油進口持續(xù)上升。不是不重視，很重視，但許多因素決定了進口依然上升，進口依存度依然上升。我們還在繼續(xù)調(diào)能源結(jié)構(gòu)，但長期來看，我們對自然資源的進口需求難以避免，包括耕地可以種糧也可以種很多東西，我們以7%耕地滿足國內(nèi)對用地的需求，肯定是一種緊張狀況。所以，進口土地和淡水密集的商品、糧食，以及很多資源類產(chǎn)品，還是要力爭的，以確保我們生產(chǎn)效率和生活水平的提高，以及國際競爭力。
我們講大規(guī)模經(jīng)濟體的優(yōu)勢，在國內(nèi)市場和政府兩只手發(fā)力的情況下，形成了一些特別有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。但是，這些產(chǎn)業(yè)需要全球市場來充分利用產(chǎn)能，將前期大量投入形成的能力充分發(fā)揮出來。我們現(xiàn)在電動車占全球產(chǎn)量的50%，今年前三季度我們的市場份額又有所增加，這是我們在新賽道上成長起來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在出口開始放量，我們需要全球市場擴大優(yōu)勢。
我們的光伏組件產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的78%，已經(jīng)大量出口，繼續(xù)拓展業(yè)已具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，需要更大的全球市場。國外其他和我們有競爭的經(jīng)濟體，對我們這些新產(chǎn)品出口始終保持有高度警覺。所以，我們經(jīng)常講中國現(xiàn)在需要一個自由、公正的全球貿(mào)易環(huán)境。國內(nèi)大循環(huán)的暢通高效要有效利用兩種資源兩個市場。
第三部分，經(jīng)濟工作會議強調(diào)的制度型開放，我長期研究開放問題，經(jīng)常有人問，制度型開放到底是一個什么含義？制度性開放最大的特點是透明、穩(wěn)定和可預(yù)期，同時讓市場對跨境資源配置發(fā)揮更大作用。這對增強國內(nèi)外市場主體在中國市場長期發(fā)展的信心是很重要的。
這種方式好處就是在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力弱和市場經(jīng)濟體制不夠完善的情況下，開放是小步走漸進式的開放，不會對國內(nèi)突然帶來嚴(yán)重的沖擊，但是不斷在變的政策，給國內(nèi)外的投資者、經(jīng)營者帶來長期預(yù)期的不夠穩(wěn)定。在政策型開放40年之后，從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力，從現(xiàn)在對國際市場的理解，從國內(nèi)市場經(jīng)濟體系的完善來看，我們現(xiàn)在有條件轉(zhuǎn)向一種制度型的開放。規(guī)則、規(guī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的工具是相對穩(wěn)定和定型的，它最大的特點是一個透明、穩(wěn)定和可預(yù)期的開放體制。對加強國內(nèi)外市場主體在中國市場長期發(fā)展的信心是很重要的。
在制度型開放的體制下，各種制度是明確和透明的，所以市場就有可能在跨境資源配置中發(fā)揮更加重要的作用，出口和進口引進外資和對外投資等等，從產(chǎn)業(yè)的角度來講更加趨向于政策中性，這是國內(nèi)進入發(fā)展新階段的必然選項。我們剛開放的時候，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力很差，不敢把進口放開，我們那個時候就獎出限進，我國發(fā)展達到目前水平，通過出口擴大市場、獲得規(guī)模經(jīng)濟和分工的益處，與通過進口引進各種資源、提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭力，兩者同等重要；吸收外資帶來的資金、技術(shù)、先進產(chǎn)品、管理經(jīng)驗等，與對外投資帶來的投資收益、出口擴大、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和技術(shù)獲得等，兩者同等重要。市場配置資源能提升整體產(chǎn)業(yè)效率和競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量的內(nèi)外循環(huán)。
最后再強調(diào)一點，二十大報告提出，我們要以中國新發(fā)展為世界提供新機遇。中國的確成為了全球性大國，許多傳統(tǒng)重要性指標(biāo)已經(jīng)達到10-20%，很多新興重要指標(biāo)已經(jīng)達到三分之一以上。因此，我們進口變化，就是出口國“國際環(huán)境”的變化；我們出口變化，就是進口國“國際環(huán)境”的變化。也就是說，我們是國際環(huán)境的塑造者貢獻者，而不僅僅是被動的接受者。我們塑造一個穩(wěn)定透明可預(yù)期、可以讓市場更好發(fā)揮作用的開放環(huán)境，為世界提供新機遇，以制度型開放表明我們堅定推動貿(mào)易自由化便利化是長期之策，中國新發(fā)展也是世界各國發(fā)展的新機遇。
我今天大概跟大家分享的內(nèi)容就這么多，主要還是想補一下信心。我們國內(nèi)有很多發(fā)展的有利條件，我們自己是使得上勁的，國際環(huán)境不必悲觀，全球化原先的推動力量依然存在，新的推動力量在加入。因此，以兩個循環(huán)相互促進推動高質(zhì)量發(fā)展，這個機遇是存在的，關(guān)鍵是要看到機遇、抓住機遇并以大國之勢不斷創(chuàng)新機遇。
供稿丨清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟與數(shù)字治理研究院
