6月20日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張楠在清華大學(xué)藤影荷聲發(fā)表文章：做好內(nèi)向深化與外向銜接——理解加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的新方向。以下為文章內(nèi)容：
2022年4月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱為《意見》）。習(xí)近平總書記在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。一方面，《意見》與黨的十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞數(shù)字政府建設(shè)的一系列重大部署一脈相承，關(guān)注重點(diǎn)具有延續(xù)性；另一方面，《意見》也結(jié)合需求嬗變與技術(shù)演進(jìn)的新形勢(shì)更全面地闡釋了數(shù)字政府的原則定位和建設(shè)路徑，為后續(xù)工作指明了方向。
本文將基于對(duì)黨的十八大以來(lái)數(shù)字政府建設(shè)成效的簡(jiǎn)要回顧，從內(nèi)向深化和外向銜接兩個(gè)角度淺析數(shù)字政府建設(shè)這一歷久彌新重要工作的未來(lái)方向。
成績(jī)回顧：
黨的十八大以來(lái)數(shù)字政府建設(shè)成效顯著
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作出系列部署，為數(shù)字政府建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是從黨的十九屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享”到《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱為《規(guī)劃》）將“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”作為重要章節(jié)，數(shù)字政府建設(shè)已成為各級(jí)政府與社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，也取得了多方面顯著成效。
首先，全國(guó)范圍數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。我國(guó)已基本形成完備的政務(wù)信息化基礎(chǔ)支撐體系和政策規(guī)劃管理體系，數(shù)字化軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施完備。通過(guò)出政策、定標(biāo)準(zhǔn)、建平臺(tái)等多種措施，打造了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、上下整體聯(lián)動(dòng)的全國(guó)“一張網(wǎng)”。截至2021年6月，國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)上線目錄超過(guò)65萬(wàn)條，發(fā)布共享接口1200余個(gè)，累計(jì)提供數(shù)據(jù)查詢/核驗(yàn)服務(wù)超過(guò)37億次。
其次，政府政務(wù)服務(wù)能力顯著提升。國(guó)家層面初步建成全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)了我國(guó)在《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》中排名大幅上升。覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。老年人等群體面臨的數(shù)字服務(wù)包容問(wèn)題也逐步得到關(guān)注和解決。
最后，數(shù)字化推動(dòng)政府管理創(chuàng)新初見成效。信息技術(shù)的不斷發(fā)展推動(dòng)了線下政府的治理流程再造、模式優(yōu)化和履職能力提升，并驅(qū)動(dòng)政府治理方式系統(tǒng)性變革，構(gòu)建了數(shù)字化智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)。數(shù)字化手段在新冠疫情防控、冬奧安全保障等國(guó)家重大、急迫場(chǎng)景中極大提升了監(jiān)測(cè)和決策水平。
上述成績(jī)?yōu)閿?shù)字政府的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，對(duì)比《意見》和此前《規(guī)劃》中對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的定位與要求，兩個(gè)維度、四個(gè)體系應(yīng)是后續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)。
內(nèi)向深化：
根據(jù)三融五跨要求加強(qiáng)共享互用以優(yōu)化服務(wù)
加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享、推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用、提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能是此前《規(guī)劃》中對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)強(qiáng)調(diào)的要點(diǎn)。
抓住數(shù)據(jù)共享的“牛鼻子”是數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)一步深化發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)建設(shè)集約、平臺(tái)互通、治理協(xié)同的核心還是在于數(shù)據(jù)的共享與融合；共建共用關(guān)鍵技術(shù)是數(shù)據(jù)共享的保障，數(shù)據(jù)共享也是衡量共建共用成效的重要指標(biāo)；完善服務(wù)能力、提升決策水平、加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)是數(shù)據(jù)共享的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以“數(shù)據(jù)多跑路”來(lái)實(shí)現(xiàn)“百姓少跑腿”的服務(wù)優(yōu)化目標(biāo)，這一邏輯已逐步深入人心，由數(shù)據(jù)融合驅(qū)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程重構(gòu)和機(jī)構(gòu)調(diào)整初見端倪。
然而數(shù)據(jù)共享不是一個(gè)新問(wèn)題，而是與數(shù)字政府理念產(chǎn)生發(fā)展相伴隨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，是一個(gè)歷久彌新的經(jīng)典問(wèn)題。從中央政府電子政務(wù)“金字工程”縱向系統(tǒng)如何與地方政府橫向系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)，到如何實(shí)現(xiàn)不同部門審批結(jié)果證明不需要辦事人重復(fù)提交，數(shù)字政府建設(shè)中許多關(guān)鍵進(jìn)展均可歸結(jié)為突破數(shù)據(jù)共享的努力。但也必須正視，這個(gè)問(wèn)題迄今也未得到完全解決，仍然是研究者和實(shí)踐者在不斷探索和討論的焦點(diǎn)議題。在中央將數(shù)據(jù)明確為新生產(chǎn)要素后，政府在公共數(shù)據(jù)開放共享中又兼具了引領(lǐng)和監(jiān)管的雙重使命，任務(wù)更加復(fù)雜艱巨。
《意見》秉承數(shù)字政府建設(shè)的一貫理念，強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享的重要性，并首次正式將“三融五跨”，即“統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同”作為數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)。對(duì)比《規(guī)劃》中“跨層級(jí)、跨地域、跨部門”的提法，與數(shù)據(jù)融合深度關(guān)聯(lián)的技術(shù)系統(tǒng)融合與政務(wù)業(yè)務(wù)融合在未來(lái)將成為新焦點(diǎn)。針對(duì)數(shù)據(jù)共享問(wèn)題，《意見》給出的解決方案是建設(shè)科學(xué)規(guī)范的數(shù)字政府制度體系，這既包含面向系統(tǒng)層面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也包含面向業(yè)務(wù)層面的配套政策法規(guī)。因此，依法依規(guī)促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用是數(shù)字政府建設(shè)未來(lái)必須苦練的“內(nèi)功”。
外向銜接：
面向數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略做好數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
相比《規(guī)劃》中相對(duì)狹義的數(shù)字政府建設(shè)范疇，《意見》中擴(kuò)展了數(shù)字政府建設(shè)的外延，強(qiáng)調(diào)了數(shù)字政府建設(shè)對(duì)政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方面職能的重要支撐作用。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，數(shù)字政府不是孤立存在的，而是和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)共同構(gòu)成數(shù)字中國(guó)的整體戰(zhàn)略布局。因此，數(shù)字政府建設(shè)一定要明確功能定位，發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)進(jìn)行互動(dòng)銜接，做好相應(yīng)的支撐和服務(wù)，才能取可持續(xù)的真正成功。
面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字政府建設(shè)要以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)。“事前審批模式”向“事中事后監(jiān)管模式”的轉(zhuǎn)變，從前端看是流程優(yōu)化和服務(wù)便利化；從后端看則迫切需要探索利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行信用監(jiān)管。《意見》中強(qiáng)調(diào)的“以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變”正是銜接數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)，協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系也必將建立在日趨完善的社會(huì)信用體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析的基礎(chǔ)上。
面向數(shù)字社會(huì)，提升服務(wù)質(zhì)量，讓百姓有獲得感是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)。“泛在可及、智慧便捷、公平普惠”是《意見》對(duì)數(shù)字化服務(wù)體系的核心要求。這也恰恰說(shuō)明了數(shù)字政府的節(jié)點(diǎn)作用，如果說(shuō)智慧便捷是數(shù)字政府建設(shè)從數(shù)據(jù)融合向業(yè)務(wù)融合的服務(wù)效果展現(xiàn)，那么泛在可及則依托于數(shù)字政府建設(shè)對(duì)數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境的營(yíng)造，而公平普惠有賴于數(shù)字政府建設(shè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展的引導(dǎo)。
數(shù)字生態(tài)可以看作是一個(gè)能夠支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府建設(shè)的公共性平臺(tái)，在數(shù)字生態(tài)的形成和發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)政府引領(lǐng)十分必要。政府既要在數(shù)字化進(jìn)程中領(lǐng)跑，又要在數(shù)據(jù)安全保障等方面去做出表率，做好數(shù)字化進(jìn)程的保底工作。構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系，營(yíng)造良好的數(shù)字生態(tài)，也是數(shù)字政府建設(shè)服務(wù)于數(shù)字中國(guó)總體戰(zhàn)略的內(nèi)在需求。
未來(lái)展望：
數(shù)字政府四體系建設(shè)驅(qū)動(dòng)數(shù)字中國(guó)發(fā)展
綜上所示，《意見》中對(duì)數(shù)字政府建設(shè)路徑的方向指引是此前黨中央、國(guó)務(wù)院在數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中系列部署的延續(xù)和提升，既強(qiáng)調(diào)了在狹義數(shù)字政府建設(shè)中的內(nèi)向深化，以“三融五跨”為目標(biāo)進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)共享；又關(guān)注了在廣義數(shù)字中國(guó)視角下的外向銜接，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用。數(shù)字政府建設(shè)需要內(nèi)外兼修，通過(guò)打造以能力提升為突破的履職體系、以公眾需求為驅(qū)動(dòng)的服務(wù)體系、以三融五跨為目標(biāo)的制度體系、以支撐保障為要?jiǎng)?wù)的安全體系，推進(jìn)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略下國(guó)家治理體系和治理能力的全面提升。
來(lái)源丨清華大學(xué)藤影荷聲
