規(guī)劃實(shí)施三年中期評(píng)估得分89.3分，高于“十一五”規(guī)劃五年86.4的得分
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 2014-3-13
進(jìn)入2014年3月，開(kāi)始了每年一次“中國(guó)政治民主月”，即全國(guó)關(guān)注、世界矚目的“兩會(huì)”，會(huì)議集中在國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的《政府工作報(bào)告》。在此之前的2月24日，習(xí)近平總書(shū)記主持中共中央政治局專(zhuān)門(mén)討論國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議的《政府工作報(bào)告》稿。該會(huì)議傳遞了《政府工作報(bào)告》的重要信息。早在一年前的《政府工作報(bào)告》就明確指出：“2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施‘十二五’規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。”
顯然，“十二五”規(guī)劃是2013年的關(guān)鍵詞。因?yàn)槲迥暌?guī)劃已經(jīng)過(guò)去了三年，根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃第六十一章的有關(guān)規(guī)定，在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況開(kāi)展客觀地較為全面的評(píng)價(jià)，對(duì)實(shí)施情況作一個(gè)中期評(píng)估。
根據(jù)上述規(guī)定，2013年12月25日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議作了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告。報(bào)告指出：“十二五”綱要提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程實(shí)施進(jìn)展順利，24個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，少數(shù)指標(biāo)已提前完成目標(biāo)，但是4個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后。在“十二五”規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中，GDP優(yōu)先的粗放式發(fā)展慣性在各地仍然存在，資源環(huán)境矛盾依然突出。徐紹史介紹說(shuō)，全國(guó)有60%左右的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)，今后將加強(qiáng)突出環(huán)境問(wèn)題治理，加大主要污染物減排力度。徐紹史預(yù)計(jì)，到2015年在28個(gè)指標(biāo)中最終完成預(yù)期目標(biāo)的指標(biāo)將達(dá)到25個(gè)，指標(biāo)完成率達(dá)到89.3%，再創(chuàng)歷史新高。
需要指出的是，國(guó)家發(fā)改委的中期評(píng)估報(bào)告是指2011-2012年的兩年評(píng)估，這就需要對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤性評(píng)估。
2014年2月24日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了《2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，有關(guān)部門(mén)如國(guó)家環(huán)境保護(hù)部等也相繼介紹了2013年實(shí)施情況，這就可以使我們根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》所提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，按目標(biāo)一致法對(duì)2011-2013年進(jìn)行第二次中期評(píng)估。由于中國(guó)是采用五年規(guī)劃期，以2010年為基年，對(duì)2011-2013年的中期評(píng)估主要是基于對(duì)五年目標(biāo)完成率，可以分為四類(lèi)：一是未達(dá)到60%者視為“進(jìn)度滯后”；二是達(dá)到或超過(guò)60%者視為“進(jìn)展良好”；三是接近100%者視為“接近五年目標(biāo)”；四是達(dá)到或超過(guò)100%者視為“完成五年目標(biāo)”。
在《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要》中所提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，共計(jì)四大類(lèi)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活），合計(jì)24個(gè)指標(biāo)，實(shí)有指標(biāo)共28個(gè)，其中約束性指標(biāo)為16個(gè)，占了57.1%，大大高于“十一五”規(guī)劃的32.9%，反映了進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府在實(shí)施規(guī)劃中責(zé)任。這就成為評(píng)價(jià)政府履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的重要依據(jù)，也是作為評(píng)價(jià)國(guó)家治理績(jī)效的客觀依據(jù)。
這里，特別需要說(shuō)明的是，到目前為止，尚缺少6個(gè)指標(biāo)的2013年數(shù)據(jù)，這對(duì)全面評(píng)價(jià)和評(píng)估造成了很大困難。這包括：九年義務(wù)教育鞏固率（教育部負(fù)責(zé)）、高中階段教育毛入學(xué)率（教育部負(fù)責(zé)）、耕地保有量（國(guó)土資源部負(fù)責(zé)）、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效系數(shù)（水利部負(fù)責(zé)）、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低（國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)）、人均預(yù)期壽命（國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)）。但是并不影響我對(duì)2011-2013年的中期評(píng)估，在實(shí)際可評(píng)估中充分考慮到2011-2012年數(shù)據(jù)的情況，作出趨勢(shì)性判斷。
我對(duì)2011-2013年中期評(píng)估的結(jié)果是：
第一，超額完成五年規(guī)劃目標(biāo)的有3個(gè)指標(biāo)：每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量（完成率為145%），中國(guó)也成為世界發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量第一大國(guó)，世界發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量第三大國(guó)；森林蓄積量（完成率為236%），中國(guó)是世界上森林蓄積量增長(zhǎng)最快的國(guó)家，也是碳匯最大的國(guó)家；城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（完成率為150%），中國(guó)構(gòu)建了世界最大的全民醫(yī)保網(wǎng)。
第二，接近五年規(guī)劃目標(biāo)的有3個(gè)指標(biāo)：森林覆蓋率（完成率為97.7%），顯示了中國(guó)進(jìn)入“森林盈余時(shí)代”；城鎮(zhèn)化率（完成率為94.5%），中國(guó)成為世界最大城市人口國(guó)家，已經(jīng)超過(guò)27國(guó)組成的歐盟和美國(guó)的總和；農(nóng)村居民人均純收入（完成率為96.0%），特別需要指出的是這一指標(biāo)是按不變價(jià)格計(jì)算，按這一趨勢(shì)，該指標(biāo)會(huì)在今年提前實(shí)現(xiàn)五年目標(biāo)，也反映了城鄉(xiāng)居民收入差距明顯下降，由2010年的3.23倍降至2013年的3.03倍。
第三，超額完成三年規(guī)劃目標(biāo)的有6個(gè)指標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，按不變價(jià)格計(jì)算，即使2014年增長(zhǎng)7%，也可以提前實(shí)現(xiàn)五年預(yù)期目標(biāo)；單位工業(yè)增加值用水量，完成率達(dá)到了81.8%；化學(xué)需氧量排放減少和二氧化硫排放減少，完成率均達(dá)到了87.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)共計(jì)3797萬(wàn)人，五年完成率達(dá)到84.4%，估計(jì)2014年可以提前實(shí)現(xiàn)五年4500萬(wàn)人的目標(biāo)；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到了3.22億人，完成率達(dá)到了90%以上。
第四，完成三年規(guī)劃目標(biāo)的有7個(gè)指標(biāo)：服務(wù)業(yè)占GDP比重提高了2.9個(gè)百分點(diǎn)；研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提高了0.33個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)成為世界第二大研發(fā)支出國(guó)；耕地保有量基本不變，確保了18億畝耕地紅線；氨氮排放減少，完成率為70%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，低于5.0%的預(yù)期目標(biāo)；總?cè)丝谥笜?biāo)，仍控制在目標(biāo)之內(nèi)；城鎮(zhèn)保障性安居住房工程建設(shè)開(kāi)工數(shù)完成率為68.2%，建成數(shù)完成率為41.7%，兩者之間有滯后性。
第五，未完成三年目標(biāo)、進(jìn)度滯后的有兩個(gè)指標(biāo)：非化石能源占一次能源消費(fèi)比重，指標(biāo)率達(dá)到了9.8%，五年目標(biāo)完成率只有38.7%，這反映了中國(guó)已經(jīng)成為世界綠色能源投資最大國(guó)，但仍然是世界最大煤炭消費(fèi)國(guó)，這是造成中國(guó)嚴(yán)重空氣污染的根本原因；氮氧化物排放減少指標(biāo)，五年完成率僅有20%，是所有約束性指標(biāo)中完成率最低。
在可統(tǒng)計(jì)、可評(píng)估的22個(gè)指標(biāo)中，超額完成五年規(guī)劃目標(biāo)的3個(gè)指標(biāo)占13.6%，接近完成五年目標(biāo)的3個(gè)指標(biāo)占13.6%，超額完成三年目標(biāo)的6個(gè)指標(biāo)占26.2%，完成三年目標(biāo)的7個(gè)指標(biāo)占31.8%，未完成三年目標(biāo)的2個(gè)指標(biāo)占9.1%。
在考慮到未公布6個(gè)2013年指標(biāo)中，有5個(gè)指標(biāo)可能完成三年目標(biāo)，有一個(gè)指標(biāo)即單位GDP二氧化碳排放減少指標(biāo)沒(méi)有完成。那么，在28個(gè)指標(biāo)中，有3個(gè)指標(biāo)沒(méi)有如期完成，占總數(shù)比重的10.7%。
在統(tǒng)計(jì)信息不完全充分的情況下，我得出初步結(jié)論：“十二五”規(guī)劃實(shí)施三年的中期評(píng)估結(jié)果得分是89.3分，比“十一五”規(guī)劃五年86.4的得分略高些。
為了如期實(shí)現(xiàn)2015年目標(biāo)，這就要求充分利用公布全國(guó)和各地2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)之際，再次開(kāi)展對(duì)2011-2013年三年中期評(píng)估。在后兩年（指2014年和2015年）采取有效措施，這包括及時(shí)準(zhǔn)確公布年度全部28個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，接受全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)的監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)務(wù)院對(duì)未發(fā)布、未完成約束指標(biāo)的核心部門(mén)的問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)務(wù)院對(duì)地方政府約束性指標(biāo)的約束力，加強(qiáng)季度、半年和年度考核、檢查和問(wèn)責(zé)，并將其執(zhí)行結(jié)果“廣告天下”。那么，整個(gè)“十二五”規(guī)劃實(shí)施五年得分就有可能超過(guò)90分甚至更高的得分，充分體現(xiàn)中國(guó)政府國(guó)家治理能力的績(jī)效是真正的“優(yōu)秀”，這將給全國(guó)13億多人民一個(gè)滿意的答卷，也給世界一個(gè)驚喜。
