（轉(zhuǎn)自和訊網(wǎng)http://bschool.hexun.com/2013-11-02/159315042.html）
和訊商學(xué)院消息 2013中歐國際工商學(xué)院校慶19周年論壇于11月2日在中歐國際工商學(xué)院北京校園舉行。論壇主題為“轉(zhuǎn)·變：下一個十年的改革紅利”。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授薛瀾在主題演講中表示，在全球經(jīng)濟恢復(fù)下，中國增長有所放緩，進入WTO之后，外貿(mào)高速增長的趨勢很難持續(xù)下去，另外一點是貿(mào)易保護主義，這經(jīng)濟不行以后，大家對貿(mào)易更加關(guān)注，可能為了就業(yè)，他要想辦法采取更多的貿(mào)易保護主義的措施。
以下是薛瀾講話實錄：
首先，向中歐19周年的校慶表示祝賀。
到這兒來覺得特別高興，因為剛才前面的三位發(fā)言者，都與我有著很密切的關(guān)系，剛才高翔已經(jīng)談到了，是我們的院友，許教授應(yīng)該是在80年代，我們留學(xué)的時候就是好朋友。吳敬璉先生也是清華公共管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心的聯(lián)席學(xué)術(shù)委員會主任，我是這個中心的主任，所以說很高興這三位都是我們有著各種聯(lián)系的好朋友。
剛才許教授也提到了，清華的很多校友對清華的支持，我感覺可能更多的還是精神上的支持。因為我們沒有時間來談中國高等教育面臨的問題，但是我可以跟大家負責(zé)任地講，中國的高校其實面臨的約束和挑戰(zhàn)，包括清華這樣的學(xué)校，我的感覺是比中歐面臨的挑戰(zhàn)大得多。
我經(jīng)常跟錢穎一院長講，今天我跟許教授也講，我們是從事公共管理教育的，公共管理教育主要是面對公共部門的管理者，MBA面向商業(yè)部門、企業(yè)部門。我們公共管理教育從內(nèi)容各方面來講，應(yīng)該跟MBA的教育還是相當(dāng)接近的，不管是從各方面的知識、包括一些方法，還是有很多相近的地方。
但是我想可能大家不會知道，我們MPA（公共管理教育）整個的學(xué)費水平可能是EMBA的十分之一，既使是這樣的學(xué)費，我們還經(jīng)常MPA教育指導(dǎo)委員會主任委員單位，還經(jīng)常跟我們講中國的公務(wù)員很不容易，你們的學(xué)費是不是高了點兒？還能不能再降一點？所以我想是一個“圍城現(xiàn)象”，在外面看總覺得城里面還是比較好。
我想今天從這幾個方面跟大家交流一下改革開放以來，有哪些重大的轉(zhuǎn)型和成功因素，從當(dāng)前來看，中國面臨的一些重大的問題，從公共治理的框架下分析背后的原因，看下一步公共治理體系改革有哪些任務(wù)。剛才吳老講的很多改革，隱含的都是我們公共部門，尤其是政府所需要開展的改革。
首先看中國改革開放以來，到底發(fā)生了什么？過去的30多年發(fā)生了什么，可能有各種各樣的歸納總結(jié)，我把它歸納成四大轉(zhuǎn)型。
首先轉(zhuǎn)型的是經(jīng)濟形態(tài)，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，這個轉(zhuǎn)型一個最突出的、也是最讓大家看得到的就是我們經(jīng)濟的高速增長，過去30年平均在10%左右的經(jīng)濟增長，使得中國經(jīng)濟現(xiàn)在已經(jīng)成為全世界第二位，而且大家預(yù)測很快總量就會成為世界第一。這一段時間因為經(jīng)濟放緩，我們也老說可能要進入到中等速度的發(fā)展階段，7%、8%覺得還是很有問題，但是有時候跟國際上的學(xué)者一交流，他們覺得2%、3%都覺得挺好了。
第二個重大的轉(zhuǎn)變是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中國在開放初期主要是農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，服務(wù)業(yè)當(dāng)時還是非常有限的。大家看80年的時候農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重是30%，服務(wù)業(yè)20%，制造業(yè)將近一半，改革開放經(jīng)過30多年，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的比重只占10%多一點，剩下的是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)各占半壁江山。
勞動力也有相應(yīng)比較重大的調(diào)整，這個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化跟在座的各位是息息相關(guān)的，從這里可以看到，我們不同的產(chǎn)業(yè)變化，那些產(chǎn)業(yè)有更多新的發(fā)展前途等等。
這里面可能有一個特點，就是中國也是比較獨特的，就是制造業(yè)，在改革開放的時候是將近一半，到現(xiàn)在可以說沒有大的變化，這個可能在跟其他的發(fā)展中國家相比，這是很少見的，我當(dāng)時的比較好像幾乎沒有，就是在我們?nèi)司鵊DP有這么大的變化以后，一般地來講制造業(yè)的比例大大下降、服務(wù)業(yè)的比例更高，一般比我們高至少10%。但是中國很特殊，中國制造業(yè)始終是半壁江山，這其實也是由我們的發(fā)展模式?jīng)Q定的，我后面會提到。這個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，也是我們改革開放30年的重要變化。
第三個是社會形態(tài)。改革開放之前中國總體來講還是一個比較封閉的鄉(xiāng)村社會，我們現(xiàn)在變成一個更加開放的城鎮(zhèn)化社會。
2011年中國第一次在歷史上超過一半的人，在城鎮(zhèn)居住，大家如果看這個曲線，中國的城市化進程在全世界也是獨一無二的，換句話就是我們中間還有一段，尤其是大躍進之后，大家看有一段下降的，其實可能全世界其他國家很少有這樣的。中間我們有一個很平緩的，文革十年沒有什么變化，然后開始加速上升。
到了2012年，去年我們是52%的人口已經(jīng)生活在城市，這個我想是我們現(xiàn)在變成一個都市化的社會、城鎮(zhèn)化的社會。
另外一點就是說從一個封閉的社會到更加開放的社會，從經(jīng)濟上來講，在座各位比較年長的可能了解，我們當(dāng)年比較強調(diào)的是自力更生，所以我們國家在改革開放之初，外貿(mào)是非常有限的，現(xiàn)在我們是世界上最大的國際貿(mào)易國，我們從吸引外資包括外貿(mào)占中國的比例都是非常高的。
另外去年我們上網(wǎng)的人口是5.6億，互聯(lián)網(wǎng)普及率到42%，這些在發(fā)展中國家來講，都是名列前茅的。
還有一個有意思的信息就是海外旅行，前段時間正好碰到外交部領(lǐng)事司的一個負責(zé)人，談到我們?nèi)ツ瓿鼍车娜耸?318萬人，如果你要沒有比較，你覺得我們14億人口出境8000多萬人也不算什么，但是2000年的時候只有1000多萬，如果再跟改革開放前30年比，改革開放前30年累計是28萬人。我們現(xiàn)在2012年全年是8000多萬人，49到79年累計是28萬人，這個差距反映的是我們國家的開放的巨大進步，這也是我們社會面臨的一個巨大的問題。
第四個問題是大家不太關(guān)注的，但是我想這個其實對我們國家的發(fā)展至關(guān)重要，而且在過去這30年的進步，在前面幾個進步里面來講，這個方面的進步起了很大的作用。我們的治理結(jié)構(gòu)從以個人魅力和權(quán)威為基礎(chǔ)的治理體制，到一個更加關(guān)注效率和公眾參與的機制，這里面當(dāng)然首先是政府部門，我們的行政體制改革，包括我們最近的一次是已經(jīng)有七次比較大的行政體制改革，政府的職能也在不斷發(fā)生變化，現(xiàn)在更加強調(diào)的是服務(wù)型政府，公共服務(wù)政府也承擔(dān)了更多的責(zé)任，反腐倡廉也在加大力度，從我們過去5年查處的官員，縣處級的1.2萬人，廳局級的是950人，省部級以上30人，應(yīng)該來講還是盡了很大的努力。
與此同時我們的公民社會與基層民主，也有很大的進展，社會組織大力發(fā)展，有將近50萬個社會組織，村民自治從90年代初開始在不斷完善，在公共政策制訂方面，公眾也有各種各樣的參與。
所以應(yīng)該來講，在四個大的方面，中國應(yīng)該來講取得了令人矚目的成就。這個如果跟其他國家比，我們是在人口和地域上是史無前例的，我們中國有十幾億人口，中國幅員遼闊、地域差別很大，所以在這一點上我們難度更大。
另外在時間的緯度上我們大大壓縮了，很多國家在實現(xiàn)我們其中一個變化所需要的時間往往是50年、100年，中國在30多年內(nèi)完成，所以從這點來講，中國過去30年所取得的成就是史無前例的，在今后人類發(fā)展歷史上，應(yīng)該是有濃墨重彩的一筆。
這個背后成功的因素是什么？我們前一段時間，國際上相關(guān)的一些同行在努力想寫一本關(guān)于發(fā)展的手冊，我當(dāng)時寫了中國的這一章，把它歸納了一下，我想這里面我們在座的包括中歐的很多教授，也有很多的研究。
首先是解放思想，拜托意識形態(tài)的束縛，這一點我們體會不深，但是如果大家到俄羅斯去，我正好過去幾年在科技政策這方面的事情到俄羅斯去過幾次，很多的觀念上，俄羅斯的同志們的束縛比中國的政府官員、學(xué)者束縛更多。所以我們能夠擺脫兩個凡是，堅持實事求是、解決了姓社姓資的問題，而且在市場改革方面比較堅定地推進，可能從學(xué)者的角度來講有很大問題的雙軌制，我們也能夠敢于實行，這里面受到是我們敢于解放思想、擺脫束縛。
第二點是保持穩(wěn)定，政府的改革與經(jīng)濟改革互相協(xié)調(diào)。這個中間其實有幾次大的爭論，也有可能會改變我們的改革方向，從這一點來講，中國的領(lǐng)導(dǎo)人始終保持著比較清醒的頭腦，能夠跨越具體問題的爭論，保持改革的方向，回過頭來看大家可能覺得很容易，但是在當(dāng)時的場景下，很多領(lǐng)導(dǎo)人的政治勇氣還是值得欽佩的。
跟一些非洲的國家來比，我們是從2007年開始也招收國際學(xué)生，2008年開始，商務(wù)部委托我們給非洲國家的一些中高層官員辦一個碩士項目。非洲國家的官員最大的體會就是說非洲的很多國家發(fā)展不起來，最關(guān)鍵的原因就是他們政局比較動亂，可能有各種各樣的原因，大家如果看看非洲的版圖，了解一下非洲的歷史就知道，他們面臨很大的挑戰(zhàn)。另外確實他們在制度選擇上有的時候比較盲目，最后導(dǎo)致沒有一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，很多的政策、好的想法都很難實現(xiàn)。
第三點是勇于實踐、堅持漸進式的改革開放，我想大家都深有體會。
經(jīng)過這30多年的發(fā)展，我們現(xiàn)在面臨的問題、挑戰(zhàn)也是巨大的，實際上今年如果大家回想一下2003年，當(dāng)時提出叫科學(xué)發(fā)展觀，10年前黨的十六大報告就提出科學(xué)發(fā)展觀，但是如果真正看過去這10年，這個轉(zhuǎn)型還是進步非常緩慢的，所以如果我們看地方政府的行為追求GDP，基本的情況沒有特別大的變化。而且我們特別強調(diào)，因為經(jīng)濟增長最核心的要素是生產(chǎn)效率的提高、創(chuàng)新能力的提高，我個人是研究創(chuàng)新政策的，我們中國產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力的提高，還是任重道遠。
前幾年跟美國國際貿(mào)易會做了一個研究，從這個研究當(dāng)中我們看到一個現(xiàn)象，中國跟美國的高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易，中國有著巨大的順差，大家覺得這是一個很好的事情，也有美國的研究機構(gòu)說，中國在評論高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力，把中國排在第一位，他主要就是看高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易。
后來我們把雙方的數(shù)據(jù)整理分析以后，其實這背后的故事很簡單。
第一，如果我們把貿(mào)易分成三類（加工貿(mào)易（紅色）、一般產(chǎn)品貿(mào)易（綠色）、其他），大家可以看到，我們的貿(mào)易順差超過100%都是來自于加工貿(mào)易，實際上我們在高技術(shù)產(chǎn)品的低附加值端，在這方面做了很大的貢獻。
第二，哪些企業(yè)？我們再把企業(yè)進一步地去分類，這里面綠線的是外資企業(yè)，黃色的是合資企業(yè)，下面是國有企業(yè)、民營企業(yè)。這個故事也很簡單，其實就是外資和合資企業(yè)他們創(chuàng)造的高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易的順差。
所以我們講轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、提高創(chuàng)新能力的話，從前面這兩張圖能看出我們的創(chuàng)新能力，很多制造業(yè)的產(chǎn)品最后的你的核心技術(shù)是真正創(chuàng)造高附加值的地方。
第二點是全球經(jīng)濟恢復(fù)下，中國的增長也確實放緩，從進入WTO之后，外貿(mào)高速增長的趨勢很難持續(xù)下去，這里面有各種各樣的原因，包括國外需求的放緩，另外一點是貿(mào)易保護主義，這個都是很自然的，經(jīng)濟不行以后大家對貿(mào)易更加關(guān)注，可能為了就業(yè)，他要想辦法采取更多的貿(mào)易保護主義的措施。
另外公共投資的效益，我們也是多少年依靠投資刺激經(jīng)濟，現(xiàn)在也到了一定的極限，投資的邊際效益也在遞減。
還有一個是消費增長的結(jié)構(gòu)性障礙，原來我們說三架馬車里面，刺激國內(nèi)的消費?，F(xiàn)在我想可能大家能看到，我們市場上的東西一點兒也不缺，所以中國現(xiàn)在是過剩經(jīng)濟，但是有一點，對于質(zhì)量型的產(chǎn)品，我們的需求是巨大的，好比說奶粉，我們現(xiàn)在到全世界各地買奶粉，買得人都害怕了，很少見的就是不同的國家和地區(qū)要有特別的規(guī)定，怎么樣對奶粉有一定的限制，包括很多其他的產(chǎn)品，所以我們實際上對高質(zhì)量的產(chǎn)品，其實需求是巨大的，包括我想醫(yī)療服務(wù)、教育等等。所以這個里面由于我們對產(chǎn)品的監(jiān)管缺乏，所以我們很多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品還很難得到滿足。
第二個大的問題是資源環(huán)境的約束日益顯現(xiàn)，中國的資源按人均來算不是一個富裕的國家，我們?nèi)司厥侨澜绲?0%，人均的水資源是25%，石油是8.3%，天然氣是4.1%。而且它的分布還非常不均勻。最近有人說中國的頁巖氣，中國探明的儲量中國是第一，但是它的分布對我們非常不利，很多是在山區(qū)，要想開采非常難，另外一點是現(xiàn)有的技術(shù)開采需要大量的水，這些地方恰恰是非常缺水的地方。所以換句話說，頁巖氣在美國大大改變了美國能源的進口需求，在中國要想真正利用頁巖氣的資源，看來我們還是面臨很大的挑戰(zhàn)。
環(huán)境污染、生態(tài)破壞等等這些問題，我可以給大家舉很多的數(shù)據(jù)，但是有一點不用我舉，今天咱們北京薄薄的霧霾，也在不斷地提醒我們，我們現(xiàn)在已經(jīng)進入到了霧霾時代。
今天早晨我還專門查了一下，現(xiàn)在每天都有預(yù)報，我原來看得不多，預(yù)報今天好像是屬于重度污染，PM2.5是200多還是多少，所以還是屬于比較高的。
另外看到很多地區(qū)的環(huán)境承載力已經(jīng)超過極限值，如果要看一下，我們大氣承載能力，大家看發(fā)紫的和藍的那塊兒，整個就是我們?nèi)A北地區(qū)，北京、天津、河北等等，這塊兒地方已經(jīng)是超標(biāo)的，紅的地方也都是比較糟糕的，比較好一些的是像貴州和海南是真正綠色的。剩下的可能就是新疆、西藏、云南、黑龍江、內(nèi)蒙等等邊境的省份和自治區(qū)，就是我們整個的環(huán)境已經(jīng)是被破壞得不得了了。
全球氣候變化，二氧化碳排放也是成了全球注目的問題，溫室氣體排放中國也面臨著巨大的壓力。
05年的時候，美國的排放還是第一，在07、08年的時候我們開始超過美國，我們現(xiàn)在是當(dāng)之無愧的全球第一大排放國，二氧化碳的排放占世界的四分之一，這是其他各個國家的情況，包括全球和發(fā)展中國家、發(fā)達國家的情況。如果我們按人均來講，中國基本上跟世界平均值相當(dāng)，還有可能上升，要比平均值高一點。這個里面要仔細分析，中國有很多的排放是我們生產(chǎn)那些高污染的產(chǎn)品，滿足全世界的需求，所以某種角度上來講，我們的排放是為全世界人民做貢獻的。這個背后恰恰反映了我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要轉(zhuǎn)型。
第三個重大的問題是我們社會壓力加大，凝聚共識越來越難。
這張圖片是幾天前浙江溫嶺的一個醫(yī)生被病人刺死，這樣的事件我們開始麻木了，最近這兩年經(jīng)常能聽到醫(yī)生被打、被刺死等等，我想如果大家再回顧一下中國的歷史有沒有過這樣的時候，可能很少很少，既使是戰(zhàn)亂的時候，都沒有的，但是現(xiàn)在這些病人的刀刺向了醫(yī)生。
我們現(xiàn)在的社會在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種應(yīng)力越來越大，這里面有價值觀念多元的問題，我們的主流媒體其實也很難真正發(fā)揮引導(dǎo)作用。社會分配體制、機制，有很多很多的問題，醫(yī)院的問題背后跟這個是有關(guān)的，這種差距也整個扭曲了我們社會對很多職業(yè)的觀念，包括對很多問題的認識。我們這個社會輿論場，雖然我們現(xiàn)在有了各種各樣的新媒使得大家信息溝通越來越方便，另外社會輿論場中中的權(quán)利和義務(wù)，也是失衡的，很多社會組織的發(fā)展面臨各種各樣的瓶頸。
最后一點大家可能沒有意識到，一個社會怎么把它凝聚在一起，中國還是有很多傳統(tǒng)文化把大家聯(lián)系在一起，大家想象原來鄉(xiāng)村沒有什么村民自治委員會這樣的機構(gòu)，也沒有什么鄉(xiāng)公所，但是幾千年來居然能夠很好地自我發(fā)展運行，這個背后就是我們的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宗族的影響在發(fā)揮著作用?，F(xiàn)在這些傳統(tǒng)的社會資本作用越來越小，新的社會資本沒有補充進來，這種社會資本對一個國家、一個地區(qū)的發(fā)展是至關(guān)重要的。
