隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，政府的職能也在不斷發(fā)生變化，給公眾提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)變得越來越重要
文/《瞭望》新聞周刊記者李松 實(shí)習(xí)生李婷婷
“未來中國(guó)要進(jìn)入一個(gè)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)福利全面均衡發(fā)展的過程，完善的公共管理體系的建設(shè)至為重要?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾教授日前在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時(shí)指出，中國(guó)過去30年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，核心動(dòng)力來自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度轉(zhuǎn)軌，而未來中國(guó)能否成功實(shí)現(xiàn)從速度型發(fā)展到規(guī)制型發(fā)展的轉(zhuǎn)型，很大程度上取決于新的相應(yīng)的制度轉(zhuǎn)軌能否成功。
評(píng)價(jià)公共管理三要素
《瞭望》：有不少人往往把公共管理與社會(huì)管理混淆起來，這兩者有何本質(zhì)的區(qū)別和聯(lián)系？
薛瀾：從學(xué)術(shù)研究的角度看，公共管理最核心的是研究公共部門的行為規(guī)律，主要研究的對(duì)象包括政府和其他相關(guān)公共部門及組織。從實(shí)踐的角度看，公共管理是政府和相關(guān)公共部門制定公共政策、提供公共服務(wù)的社會(huì)實(shí)踐的總和。
公共管理是一個(gè)大概念，社會(huì)管理是公共管理的一部分。換句話說，所有的政府和公共組織的行為，最終的目的是為社會(huì)發(fā)展制定公共政策、提供公共服務(wù)。這些活動(dòng)中，有的職責(zé)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的側(cè)重社會(huì)管理和發(fā)展，還有推動(dòng)文化發(fā)展等等。社會(huì)管理有其自組織的一面，需要政府提供很好的制度環(huán)境。
《瞭望》：當(dāng)前中國(guó)的公共管理處于怎樣的水平？
薛瀾：綜合來評(píng)價(jià)公共管理的水平是比較難的，因?yàn)樗婕皫讉€(gè)方面：公共管理體系是否合理、運(yùn)行是否有效和公眾是否滿意。如果管理體系不合理，效率很高也是沒有用的。
首先，中國(guó)公共管理從體系設(shè)置上看還需要進(jìn)一步改革。我們有些政府部門的設(shè)置比較完善，但是也有些部門，在功能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律定位等方面還不夠完善。
從運(yùn)行效率上說，中國(guó)政府與許多發(fā)展中國(guó)家政府相比，總體的運(yùn)行效率是比較高的，人員的素質(zhì)和工作能力經(jīng)過30多年的改革開放，已經(jīng)有很大的提高。中央政府的規(guī)模與其所承擔(dān)的職能相比是非常小的。
由于目前公共管理體系中的一些不足，使得公眾滿意程度有很多改善的空間。這里面涉及政府職能定位，該管的不該管的應(yīng)該分清楚。此外，政府內(nèi)部部門的設(shè)置、人員的薪酬激勵(lì)機(jī)制等還存在一些問題，尤其要改變把職位升遷作為唯一激勵(lì)機(jī)制的做法，避免政策執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)的扭曲。
公共管理核心是服務(wù)
《瞭望》：公共管理中如何避免過于強(qiáng)調(diào)“管理”而忽視“服務(wù)”？怎么處理好兩者的關(guān)系？
薛瀾：公共管理從本質(zhì)上說是為公眾利益服務(wù)的。實(shí)際上公共部門，最主要的是政府部門，是要在公眾追求個(gè)人福利而產(chǎn)生的矛盾和沖突中起到協(xié)調(diào)和規(guī)制的作用，從而使得社會(huì)整體的福利最大。但從公共管理的具體行為方式上來說，可能是多種多樣的。
強(qiáng)調(diào)“管理”，在今天中國(guó)社會(huì)仍有其必要的一面。中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，資源相對(duì)缺乏，發(fā)展水平不高。政府有必要對(duì)各種不法行為，包括擾亂社會(huì)和市場(chǎng)秩序的各種行為依法嚴(yán)格管理。
但隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，政府的職能也在不斷發(fā)生變化，給公眾提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)變得越來越重要。在這個(gè)過程中，政府的具體行為方式就需要發(fā)生根本的改變，要從管理和規(guī)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁└玫姆?wù)，而公眾是否滿意就是衡量這種轉(zhuǎn)變是否實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)志。
同時(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，我們對(duì)個(gè)人選擇空間的需求越來越大，我們希望在不影響他人的情況下能夠享有充分的自由。這也需要政府在提供公共服務(wù)或規(guī)制個(gè)人行為時(shí)，更多地尊重個(gè)人的選擇意愿和隱私。
《瞭望》：如何在公共管理中既堅(jiān)持國(guó)際視野，又實(shí)現(xiàn)本土化？
薛瀾：中國(guó)公共管理的國(guó)際視野和本土化如何結(jié)合是一篇大文章。中國(guó)本身在公共管理方面有很深厚的傳統(tǒng)，中國(guó)幾千年的治國(guó)理政的歷史傳承不能僅僅依靠電視劇去演繹，在很大程度上需要公共管理領(lǐng)域的學(xué)者去挖掘、吸收及揚(yáng)棄。
同時(shí)，在全球化的過程中，各國(guó)公共管理的學(xué)者都有很深入的研究，有很多共性的東西我們應(yīng)該吸收進(jìn)來，加以補(bǔ)充和完善，使得我們可以站在巨人的肩膀上更快地進(jìn)步。
另外，與很多西方國(guó)家不同，我國(guó)從經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到社會(huì)形態(tài)、管理模式等方面同時(shí)進(jìn)行著重大變革，我國(guó)又是人口最多的國(guó)家，地區(qū)之間差異巨大，我們面臨的公共管理問題是其他國(guó)家從來沒有碰到過的。所以，我們也必須敢于在公共管理領(lǐng)域中不斷創(chuàng)新。
此外，我們還應(yīng)該在全球公共治理中由被動(dòng)變主動(dòng)，積極參與，提出自己在公共管理方面的認(rèn)識(shí)和理念，使得國(guó)際規(guī)則更好更全面地反映不同文化不同社會(huì)的需求。
我還有一個(gè)心愿，那就是一定要和同事們一起寫一本真正具有中國(guó)特色的公共政策的教材?，F(xiàn)在用的大多是國(guó)外原版或翻譯的教材，對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)問題解釋不夠，也缺少一些本土化的經(jīng)驗(yàn)。
建立動(dòng)態(tài)的公共管理體系
《瞭望》：在公共管理中，政府和公眾處于一種什么樣的角色？如何鼓勵(lì)公眾積極參與公共管理？
薛瀾：在公共管理活動(dòng)中，政府的權(quán)力來自公眾的讓渡。而公眾讓渡的前提就是政府要為公眾的利益提供更好的服務(wù)。另一方面，政府能夠提供更好服務(wù)的前提之一，就是公眾要服從政府根據(jù)公眾利益制定的法律法規(guī)和各種公共政策。因此，政府和公眾在公共管理行為中好像是一個(gè)社會(huì)契約的雙方，相互約束相互制約。
并非所有公共事務(wù)都必須政府出面，實(shí)際上有許多公共事務(wù)完全可以通過各種社會(huì)組織的形式來解決。比如現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主委員會(huì)，是一個(gè)大家自我管理的形式。在這方面，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的情況、不同的決策類型采用不同的決策機(jī)制，開拓不同群體公平表達(dá)其利益和價(jià)值傾向的渠道，并在有不同意見的時(shí)候，建立各方參與的民主決策機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與公共管理。
《瞭望》：如何看待未來公共管理的發(fā)展趨勢(shì)？
薛瀾：國(guó)家現(xiàn)在面臨的轉(zhuǎn)型從本質(zhì)上說是政府的轉(zhuǎn)型，公共管理是這個(gè)重大轉(zhuǎn)型的靈魂。政府的職責(zé)要從帶領(lǐng)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到建立良好的市場(chǎng)環(huán)境、提供更好的公共服務(wù)上來。
而這個(gè)轉(zhuǎn)型也遇到很多阻力。應(yīng)當(dāng)看到，我們當(dāng)前社會(huì)利益群體多元化已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)在關(guān)鍵的是要形成一個(gè)公共政策各方公平參與的制度平臺(tái)，大家把各自的利益和價(jià)值觀念拿來進(jìn)行交流、討論，最后達(dá)成共識(shí)，形成公共政策。
未來比較和諧的公共管理的方向，是建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的公共管理體系。在這個(gè)過程中，政府部門、企業(yè)和社會(huì)組織，大家處在一個(gè)公共治理的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，保持彼此間密切的聯(lián)系，不同的組織定位不同，發(fā)揮的作用也不相同，也隨著社會(huì)的變化而不斷調(diào)整，共同為社會(huì)的和諧進(jìn)步發(fā)揮積極的作用。
教育與實(shí)際還有“脫節(jié)”現(xiàn)象
《瞭望》：目前高校的公共管理教育情況如何，面臨什么挑戰(zhàn)？
薛瀾：1997年國(guó)務(wù)院正式把公共管理定為一級(jí)學(xué)科，迎來了公共管理學(xué)科的新發(fā)展。
從公共管理教育的角度看，這些年最有影響的事件就是公共管理專業(yè)碩士（MPA）在中國(guó)的成長(zhǎng)。MPA從2001年開始正式招生，到2012年已經(jīng)超過10年。隨著師資力量的不斷改善和辦學(xué)模式的不斷改革，中國(guó)的MPA教育取得了很大的進(jìn)步，現(xiàn)在全國(guó)有146所辦學(xué)單位可以招收公共管理專業(yè)碩士。
公共管理是一門實(shí)踐性、交叉性、綜合性非常強(qiáng)的學(xué)科。在教育和培訓(xùn)中怎么樣把公共管理的學(xué)科特性體現(xiàn)出來，這對(duì)中國(guó)高校是一個(gè)挑戰(zhàn)。高校在辦學(xué)自主權(quán)方面，如師資的聘用、招生的方式、培養(yǎng)的過程等方面還有很多限制，也是發(fā)展MPA教育必須面對(duì)的問題。
當(dāng)下對(duì)公共管理教育的認(rèn)識(shí)方面存在一些偏差，比如容易把MPA誤解為MBA，也就是在工商管理碩士和公共管理碩士概念上還存在一些混淆。MPA教育是希望通過一個(gè)比較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式，把公共管理的基本理念、知識(shí)、分析方法、管理工具傳授給大家。這些理念、知識(shí)、方法和工具跟企業(yè)的還是有很大的不同。在國(guó)外很多人即使有碩士、博士學(xué)位，如果要到政府部門任職，還是會(huì)來讀一個(gè)公共管理專業(yè)碩士，以便于更好地勝任。
現(xiàn)在還有一個(gè)比較突出的問題是，在政府就業(yè)的崗位發(fā)布中，沒有設(shè)立公共政策、公共管理的崗位。這造成了一些剛畢業(yè)的公共管理的學(xué)生和相關(guān)的工作沒有很好地對(duì)接，許多學(xué)生只能轉(zhuǎn)行，造成專業(yè)人才的浪費(fèi)。
（來源：http://news.sohu.com/20120409/n340065858.shtml）
