近日，我院博士后成鴻庚、教授鄧國(guó)勝與北京航空航天大學(xué)教授李健的合作論文《制度變遷、組織復(fù)雜適應(yīng)與治理模式重塑》在《管理世界》刊出。該研究針對(duì)制度變遷過(guò)程中的制度邏輯轉(zhuǎn)換現(xiàn)象，著眼于鄉(xiāng)村發(fā)展兩個(gè)戰(zhàn)略時(shí)期，揭示制度變遷過(guò)程中的組織復(fù)雜適應(yīng)及治理模式重塑的規(guī)律。經(jīng)典的制度變遷理論認(rèn)為，新舊制度轉(zhuǎn)換存在較長(zhǎng)時(shí)間間隔的制度時(shí)滯，然而，從特惠式治理到普惠式治理，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展制度變遷的特點(diǎn)表現(xiàn)為制度邏輯的快速轉(zhuǎn)換。如何科學(xué)認(rèn)識(shí)制度邏輯變遷與組織行動(dòng)之間的傳導(dǎo)及其演化機(jī)制，進(jìn)而揭示國(guó)家治理制度變遷的內(nèi)在規(guī)律？即制度邏輯轉(zhuǎn)換如何催生新的治理模式？該研究希望通過(guò)深度案例研究，探索制度邏輯的轉(zhuǎn)換及其深層運(yùn)作機(jī)制，從而為闡明中國(guó)治理場(chǎng)域發(fā)生的多領(lǐng)域制度變遷提供分析框架。
研究從制度邏輯轉(zhuǎn)換入手，整合新制度主義組織理論、央地關(guān)系理論以及地方組織的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)視角，構(gòu)建了一個(gè)分析制度變遷期組織復(fù)雜適應(yīng)過(guò)程的框架。該框架為中國(guó)特色制度變遷與公共政策過(guò)程理論提供了創(chuàng)新方向。該研究聚焦脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的制度變遷情境，采用雙案例比較研究方法，探究組織復(fù)雜適應(yīng)過(guò)程。研究揭示了戰(zhàn)略實(shí)施系統(tǒng)中多元主體的互動(dòng)機(jī)理，闡釋了制度邏輯演進(jìn)的具體機(jī)制，并探索了制度邏輯如何快速轉(zhuǎn)換以催生新型治理模式。研究得出的制度邏輯統(tǒng)合模型，反思了以往的公共政策分析框架。
研究簡(jiǎn)介
改革開放后我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展制度變遷進(jìn)程加快，并涌現(xiàn)出一系列重大制度創(chuàng)新，鄉(xiāng)村取得了卓越的發(fā)展效能。然而，其中的制度和治理效能之間的理論關(guān)系一直未得到充分闡釋。探索制度邏輯轉(zhuǎn)換及其深層運(yùn)作規(guī)律是回答制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能問(wèn)題的關(guān)鍵。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署呈現(xiàn)為三階段制度演進(jìn)特點(diǎn)，從中國(guó)特色制度變遷角度理解這種制度演進(jìn)顯得尤為重要。
基于制度變遷的組織復(fù)雜適應(yīng)視角，該研究從制度變遷的邏輯轉(zhuǎn)換過(guò)程入手，深入兩個(gè)縣域多元治理組織邏輯轉(zhuǎn)換的“接收內(nèi)化—試驗(yàn)行動(dòng)—互動(dòng)涌現(xiàn)—模式迭代”全過(guò)程，探索制度變遷過(guò)程中組織復(fù)雜適應(yīng)。該研究首先結(jié)合“中央制度確認(rèn)”、“地方政策延展”、“戰(zhàn)略行動(dòng)”、“新制度邏輯涌現(xiàn)”等概念構(gòu)建了制度變遷的組織復(fù)雜適應(yīng)過(guò)程框架；其次，從中國(guó)國(guó)家治理的復(fù)雜系統(tǒng)視角出發(fā)，在理論框架中解構(gòu)了縣域?yàn)榛局卫韱卧膹?fù)雜治理系統(tǒng)，從特殊性和復(fù)雜性闡明了縣的制度分析含義。最后，該研究通過(guò)考察不同政策節(jié)點(diǎn)的組織復(fù)雜適應(yīng)，對(duì)政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)進(jìn)行參與式觀察與深度訪談，搜集一手?jǐn)?shù)據(jù)和二手?jǐn)?shù)據(jù)，并進(jìn)行對(duì)比式寫作。第一個(gè)案例的組織復(fù)雜適應(yīng)過(guò)程逐步形成了以“主體增能”為特點(diǎn)的戰(zhàn)略行動(dòng)，第二個(gè)案例的組織復(fù)雜適應(yīng)過(guò)程則形成了以“組團(tuán)創(chuàng)設(shè)”為特點(diǎn)的戰(zhàn)略行動(dòng)，兩縣差異化的戰(zhàn)略行動(dòng)在制度邏輯識(shí)別、沖突、交互和迭代過(guò)程中的組織響應(yīng)存在較大差異性。
研究結(jié)論
該研究表明，地方不同治理主體基于制度邏輯識(shí)別、沖突、交互和迭代過(guò)程形成不同的戰(zhàn)略行動(dòng)，從而出現(xiàn)新制度邏輯的涌現(xiàn)，而各治理主體針對(duì)治理對(duì)象采取的戰(zhàn)略行動(dòng)，則在邏輯強(qiáng)化中共同構(gòu)成了新的治理模式，即治理模式重構(gòu)過(guò)程內(nèi)生于制度變遷過(guò)程。兩縣組織場(chǎng)域?qū)τ谥贫茸冞w的復(fù)雜適應(yīng)過(guò)程表明，中央戰(zhàn)略動(dòng)員和創(chuàng)新激勵(lì)會(huì)形成不同的制度發(fā)展初始條件，在層層動(dòng)員過(guò)程中會(huì)推動(dòng)不同地方治理主體擁有不同的制度執(zhí)行合法性環(huán)境及其資源，從而形成地方治理主體響應(yīng)制度變遷的基本條件。然而，地方組織響應(yīng)面臨的是一個(gè)具有高度復(fù)雜性的制度多元體，這種制度情境在提供行動(dòng)資源的同時(shí)也限制了其創(chuàng)新能動(dòng)性的發(fā)揮，在制度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的壓力下，地方多元組織展現(xiàn)出強(qiáng)大的制度邏輯適應(yīng)能力。該研究提出制度邏輯統(tǒng)合模型，闡釋了制度變遷過(guò)程中中央與地方之間邏輯統(tǒng)合的特殊互動(dòng)機(jī)制。
該研究提出以下政策建議：中國(guó)式現(xiàn)代化是驅(qū)動(dòng)一個(gè)大國(guó)制度變遷和國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的復(fù)雜過(guò)程，需要精準(zhǔn)把握制度邏輯統(tǒng)合的客觀規(guī)律。中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制需要注意制度邏輯的動(dòng)態(tài)調(diào)適。第一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施周期較長(zhǎng)，中央政府需要在復(fù)雜治理體系中創(chuàng)設(shè)更多有利于政策實(shí)施的統(tǒng)籌機(jī)制和區(qū)域互動(dòng)戰(zhàn)略，深化東西部協(xié)作等前期制度成果，及時(shí)確認(rèn)、轉(zhuǎn)換制度方位，調(diào)整相應(yīng)反饋模式，保證整體發(fā)展系統(tǒng)的穩(wěn)定性和創(chuàng)新性的動(dòng)態(tài)持續(xù)交互；第二，我國(guó)各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡，縣情復(fù)雜，在戰(zhàn)略推進(jìn)以及制度轉(zhuǎn)換過(guò)程中，政府部門需要加強(qiáng)制度統(tǒng)合，在部門之間更新聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，從而縮短邏輯沖突時(shí)滯，加速公共政策實(shí)施。第三，市縣鄉(xiāng)政策實(shí)施過(guò)程中需要依據(jù)本地發(fā)展稟賦采取小步快走策略，在項(xiàng)目運(yùn)行中注意資源整合，避免資源浪費(fèi)，同時(shí)還需要及時(shí)辨別發(fā)展過(guò)程中的邏輯分離，通過(guò)多元化反饋機(jī)制加快治理反饋循環(huán)，從而及時(shí)將組織行動(dòng)模式調(diào)校到新制度邏輯要求中來(lái)，保證制度邏輯轉(zhuǎn)換的及時(shí)性和協(xié)調(diào)性，形成新的更具適應(yīng)性且更加有效的治理模式。
研究貢獻(xiàn)
這一研究從理論上拓展了學(xué)界對(duì)于制度變遷分析模型的現(xiàn)有認(rèn)知，所提出的包括邏輯識(shí)別、邏輯沖突、邏輯交互和邏輯迭代等概念在內(nèi)的制度邏輯統(tǒng)合理論模型，能夠?yàn)殛U明多元制度領(lǐng)域復(fù)雜性問(wèn)題提供一個(gè)一般性的理論框架。同時(shí)，該研究進(jìn)一步反思了制度理論和公共政策過(guò)程理論的相關(guān)內(nèi)容，從制度變遷的邏輯轉(zhuǎn)換觀出發(fā)，分析了上述理論視角下相關(guān)理論模型的局限性。該研究認(rèn)為，中國(guó)特色制度變遷過(guò)程中的組織復(fù)雜適應(yīng)是在較為穩(wěn)定的制度環(huán)境中有限度發(fā)揮能動(dòng)性的一種共演模式，突出表現(xiàn)為央地互動(dòng)格局形塑下，地方通過(guò)自組織試驗(yàn)開啟競(jìng)爭(zhēng)與合作共存的互動(dòng)式創(chuàng)新。此外，該研究深化拓展了中國(guó)特色高位推動(dòng)形成政治勢(shì)能的微觀機(jī)制。高位推動(dòng)的關(guān)鍵并不在于“位”的結(jié)構(gòu)化優(yōu)勢(shì)，而在于中央把握戰(zhàn)略調(diào)適的關(guān)鍵性機(jī)制以及制度變遷的資源塑造機(jī)制。最后，該研究從中國(guó)特色公共政策建構(gòu)角度提出，中國(guó)特色制度變遷過(guò)程中的政策目標(biāo)群體建構(gòu)在一種制度“統(tǒng)合—適應(yīng)”的角度下復(fù)雜共演化的，而不是在政策設(shè)計(jì)中加以區(qū)分和塑造。
作者簡(jiǎn)介
成鴻庚（第一作者） 清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后
鄧國(guó)勝（通訊作者） 清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、社會(huì)創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興研究中心主任
李健 北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)
論文來(lái)源
成鴻庚，鄧國(guó)勝，李健.制度變遷、組織復(fù)雜適應(yīng)與治理模式重塑[J].管理世界，2025，41（4）：155-174+217.
供稿丨科研辦
