如何統(tǒng)籌智慧城市快速發(fā)展與城市安全治理，是當(dāng)前亟須探索的重要課題。近日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委副書記殷成志在《中國建設(shè)報(bào)》發(fā)表文章《智慧城市建設(shè)與城市安全協(xié)同發(fā)展》，圍繞智慧城市建設(shè)中的安全挑戰(zhàn)以及如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的平衡，為美麗城市的高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。
智慧城市建設(shè)與城市安全協(xié)同發(fā)展
（來源：2025年3月27日《中國建設(shè)報(bào)·中國美麗城市》第60期第7版）
電子娛樂是高度商業(yè)化的信息技術(shù)應(yīng)用，發(fā)達(dá)國家不少高投入的3A電子游戲大作在虛擬的游戲世界中復(fù)制出了現(xiàn)實(shí)中的城市局部、甚至是完整的城市。比如：古典時(shí)期的雅典、希臘化末期的亞歷山大城、9世紀(jì)的巴格達(dá)、18世紀(jì)末期的巴黎、19世紀(jì)中葉的倫敦、19世紀(jì)末期的京都、20世紀(jì)末期的紐約等。在一些游戲中，玩家能夠發(fā)現(xiàn)古代不同動(dòng)物的生活習(xí)性、不同植物群落分布在不同的地形、不同職業(yè)的人們每天有著不同的生活軌跡，這是現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)帶來的全新可能。技術(shù)迭代日新月異，在物質(zhì)實(shí)體城市的基礎(chǔ)上迅速發(fā)育出數(shù)字化虛擬城市的雛形，國產(chǎn)游戲《黑神話·悟空》中的中國山水和歷史建筑以其逼真細(xì)膩，收獲了國內(nèi)外眾多粉絲，甚至帶火了取景地的建筑旅游。同樣，在城市治理領(lǐng)域，當(dāng)前智慧城市發(fā)展也明顯加速，市民依托智能手機(jī)開展人際交往、遠(yuǎn)程工作、休閑購物。如何在此背景下統(tǒng)籌好城市發(fā)展和安全，防范化解城市發(fā)展和治理中的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為亟待研究和解決的重要課題。
智慧城市的發(fā)展演變和趨勢
智慧城市是在數(shù)字城市的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，而數(shù)字城市的建立和發(fā)展又基于城市系統(tǒng)工程和信息技術(shù)在城市建設(shè)和管理中的逐步運(yùn)用。我國的數(shù)字城市建設(shè)起步于建立城市的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。隨著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，城市政府和企業(yè)開始建立自己的內(nèi)部信息系統(tǒng)，旨在提高效率和管理水平。其后，地方政府和企業(yè)之間的信息系統(tǒng)開始通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，形成了初步的數(shù)字城市網(wǎng)絡(luò)。隨著技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，又逐漸發(fā)展形成網(wǎng)絡(luò)社會和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，部分城市開始利用數(shù)字技術(shù)提供更加高效和便捷的服務(wù)。
智慧城市的概念最初由美國IBM公司于2008年提出，當(dāng)時(shí)稱為“智慧地球”。2012年，中國工程院發(fā)布的《中國工程科技中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》將智慧城市定位為2030年中國30個(gè)重大工程科技專項(xiàng)之一，標(biāo)志著中國智慧城市建設(shè)的全面啟動(dòng)。智慧城市的建設(shè)最初在我國多個(gè)城市中進(jìn)行試點(diǎn)探索，逐步形成規(guī)范。近10年來，智慧城市的理念和實(shí)踐在我國得到了進(jìn)一步的發(fā)展和完善，其核心理念在于運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)改善居民生活質(zhì)量、優(yōu)化資源配置，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，包括：智慧城市頂層設(shè)計(jì)、體制機(jī)制構(gòu)建、智能基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行中樞的建設(shè)以及智慧生活、智慧生產(chǎn)、智慧治理和智慧生態(tài)的推廣等。
數(shù)字城市將城市的服務(wù)、管理、生活等方面通過數(shù)字技術(shù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)在城市管理中的廣泛運(yùn)用，信息由此變得透明化和可獲取。在此基礎(chǔ)上，智慧城市通過技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，能夠?qū)Τ鞘羞\(yùn)行中的各種信息進(jìn)行智能感知、處理和分析，從而做出智能響應(yīng)和決策支持。
數(shù)字孿生助力智慧城市發(fā)展
數(shù)字孿生（Digital Twin）通過數(shù)字模型對現(xiàn)實(shí)世界的物理實(shí)體或系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)模擬和分析的技術(shù)。數(shù)字孿生可以收集現(xiàn)實(shí)物質(zhì)世界的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，將現(xiàn)實(shí)世界與數(shù)字世界連接起來，實(shí)現(xiàn)對物理實(shí)體的全方位、動(dòng)態(tài)跟蹤和仿真預(yù)測。
當(dāng)前，在我國城市治理中，已經(jīng)廣泛運(yùn)用了智慧大數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，提升城市管理效率。線上數(shù)據(jù)主要通過社交媒體、在線調(diào)查、移動(dòng)應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等加以收集。必要的線下數(shù)據(jù)（如：政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查問卷、公共服務(wù)記錄等），也被整合作為決策數(shù)據(jù)來源。
基于多種數(shù)據(jù)源，智慧城市能夠?qū)崟r(shí)獲取城市運(yùn)行中的異常信號，如交通流量變化、空氣質(zhì)量變化等，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測和快速識別潛在風(fēng)險(xiǎn)和問題。當(dāng)前這種智慧城市發(fā)展階段可以被視為智慧城市的萌生階段，各個(gè)部門、各種需求獨(dú)立運(yùn)行，解決相應(yīng)的問題，化解相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)不同部門的數(shù)據(jù)逐步融合、貫通，在更為先進(jìn)的軟硬件技術(shù)的支持下，就將度過這一萌生階段，向更高層次的智慧城市發(fā)展，直至出現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)物質(zhì)實(shí)體城市孿生的完整的數(shù)字化虛擬城市。當(dāng)這種孿生的數(shù)字化虛擬城市出現(xiàn)后，與現(xiàn)實(shí)物質(zhì)實(shí)體城市將發(fā)生不間斷的相互影響，從而推動(dòng)城市化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展、市民生活等發(fā)生重大改變。
數(shù)字化虛擬城市中的風(fēng)險(xiǎn)防控
黨的二十大報(bào)告指出，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。黨的二十屆三中全會公報(bào)中強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。在向數(shù)字化虛擬城市的演進(jìn)過程中，需未雨綢繆，從數(shù)字化虛擬城市的數(shù)據(jù)安全和使用安全兩個(gè)維度盡早考慮相關(guān)的城市安全問題。
對于數(shù)字化虛擬城市自身而言，城市安全取決于數(shù)據(jù)安全。需對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級管理，確保敏感數(shù)據(jù)得到嚴(yán)格保護(hù)，使用加密技術(shù)保護(hù)數(shù)據(jù)的存儲和傳輸過程。提高警惕性，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)安全審計(jì)，防止數(shù)據(jù)泄露、篡改等安全威脅。采用多因素認(rèn)證技術(shù)，確保只有授權(quán)用戶才能訪問系統(tǒng)，根據(jù)用戶角色和權(quán)限，實(shí)施不同細(xì)粒度的訪問控制。在系統(tǒng)中部署防火墻、入侵檢測系統(tǒng)（IDS）和入侵防御系統(tǒng)（IPS）等安全設(shè)施，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊。此外，還需特別重視保護(hù)數(shù)據(jù)中心和其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)體安全，定期備份關(guān)鍵數(shù)據(jù)和應(yīng)用，確保在發(fā)生安全事件時(shí)能夠快速恢復(fù)。
數(shù)字化虛擬城市與所對應(yīng)的現(xiàn)實(shí)城市的互動(dòng)是數(shù)據(jù)的使用環(huán)節(jié)，也是城市安全的關(guān)鍵所在。隨著智慧城市發(fā)展的不斷深入，“城市大腦”對城市的感知、監(jiān)測、模擬愈來愈精細(xì)、愈來愈全面，同時(shí)與所對應(yīng)的現(xiàn)實(shí)城市的互動(dòng)愈來愈頻繁。二者綁定的越緊密，則數(shù)字化虛擬城市出現(xiàn)問題越可能對所對應(yīng)的現(xiàn)實(shí)城市造成損害。因此，需注意將二者的互動(dòng)和聯(lián)系納入國家安全的考量，保證其處于可管理可控制的狀態(tài)。應(yīng)超前制定嚴(yán)格的安全規(guī)章制度，建立完善的安全管理體系，對相關(guān)管理者和工作人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，提高他們的安全意識和操作技能，并與公安、國安等部門建立跨部門協(xié)作機(jī)制。
來源丨中國建設(shè)報(bào)
