近日，清華大學(xué)黨委副書記、紀(jì)檢監(jiān)察研究院教授、公管學(xué)院教授過勇與合作者李尚翼在《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表文章，談如何構(gòu)建常態(tài)化長效化防范和治理腐敗體系，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)全文，以饗讀者。
（《學(xué)習(xí)時報》2024年12月2日第5版）
構(gòu)建常態(tài)化長效化防范和治理腐敗體系
過勇 李尚翼
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，要清醒認(rèn)識“反腐敗斗爭的新情況新動向”和“腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件”，并首次提出了“推動防范和治理腐敗問題常態(tài)化、長效化”的明確要求。構(gòu)建常態(tài)化、長效化的防范和治理腐敗體系是一項(xiàng)涉及各領(lǐng)域全面深化改革的綜合性系統(tǒng)工程，旨在從源頭上有效防范和治理腐敗問題，確保改革進(jìn)程的平穩(wěn)推進(jìn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）
經(jīng)過新時代十余年堅(jiān)持不懈的強(qiáng)力反腐，我國反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。在肯定成就的同時，習(xí)近平總書記對于反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性始終保持清醒認(rèn)識，多次強(qiáng)調(diào)“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜”。
權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制不斷健全。一是懲治腐敗的力度顯著增強(qiáng)。黨中央堅(jiān)決保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，有效降低了腐敗存量，基本形成不敢腐的有力震懾。黨的十八大以來，截至2024年10月，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案數(shù)量呈上升趨勢，被審查調(diào)查的中管干部數(shù)量近5年也呈不斷攀升態(tài)勢；截至2023年6月，“天網(wǎng)行動”共追回外逃人員1萬余人，“百名紅通人員”已有62人歸案，新增外逃腐敗分子數(shù)量大幅下降。二是黨和國家監(jiān)督體系更加嚴(yán)密。通過深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，不斷健全巡視體制機(jī)制，加強(qiáng)“四項(xiàng)監(jiān)督”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與相互銜接，黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)，初步構(gòu)建了一個橫向到邊、縱向到底、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的嚴(yán)密體系。三是反腐敗法規(guī)制度體系更加完備。黨中央相繼制定或修訂一系列與全面從嚴(yán)治黨相關(guān)的重要黨規(guī)，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要制度保障。同時，制定或修改《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國監(jiān)察官法》《中華人民共和國刑法》等法律法規(guī)，為在法治軌道上開展反腐敗工作提供了堅(jiān)強(qiáng)法律支撐。
反腐敗斗爭出現(xiàn)新情況新動向。近年來，我國著力減少腐敗存量、遏制腐敗增量，不斷推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化。習(xí)近平總書記指出，“腐敗和反腐敗較量還在激烈進(jìn)行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征”“對反腐敗斗爭的新情況新動向要有清醒認(rèn)識”。這種新情況新動向主要體現(xiàn)在三個方面：一是腐敗手段或方式日新月異、翻新升級。伴隨著權(quán)力制約監(jiān)督制度的逐漸健全，新型腐敗和隱性腐敗現(xiàn)象明顯上升，具有腐敗主體隱匿化、腐敗手段復(fù)雜化和腐敗所得期權(quán)化等鮮明特點(diǎn)和規(guī)律，給腐敗認(rèn)定、查處、取證工作帶來很大挑戰(zhàn)。二是政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織、危害巨大。政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織是當(dāng)前比較典型的問題。這主要表現(xiàn)為，一些腐敗分子既謀取不當(dāng)個人私利，又利用手中的權(quán)力進(jìn)行政治投機(jī)和政治勾連，企圖通過腐敗手段獲取政治地位和影響力，攫取黨和國家權(quán)力，給黨的執(zhí)政安全和政治安全帶來嚴(yán)重威脅。三是防范形形色色的利益集團(tuán)成伙作勢、“圍獵”腐蝕任重道遠(yuǎn)。黨的十八大以來，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，但有的置若罔聞，搞結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙。黨內(nèi)不能存在形形色色的政治利益集團(tuán)，也不能存在黨內(nèi)同黨外相互勾結(jié)、權(quán)錢交易的政治利益集團(tuán)。黨中央堅(jiān)定不移反對腐敗，就是要防范和清除這種非法利益關(guān)系對黨內(nèi)政治生活的影響，恢復(fù)黨的良好政治生態(tài)。
繼續(xù)聚焦權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，“對腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件要有清醒認(rèn)識”。腐敗滋生的土壤和條件尚未徹底根除，致使我國仍面臨較高的腐敗風(fēng)險。一是體制機(jī)制矛盾仍然突顯。從歷史發(fā)展階段看，我國仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時期，一些體制性的矛盾仍然存在。二是重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度漏洞仍然存在。在權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，因制度設(shè)計(jì)不合理、監(jiān)管空白等制度漏洞所引發(fā)的腐敗問題依然突出。
（二）
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新征程反腐敗斗爭，必須在鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)。”構(gòu)建常態(tài)化、長效化的防范和治理腐敗體系，必須著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，讓反復(fù)發(fā)作的老問題逐漸減少，讓新出現(xiàn)的問題難以蔓延。
注重事先預(yù)防和源頭治理。腐敗是歷史性頑疾，反腐敗是世界性難題。解決反腐敗問題，不可能畢其功于一役。要從根本上解決腐敗問題，必須更加注重事先預(yù)防和源頭治理，構(gòu)建一個科學(xué)、嚴(yán)密且持續(xù)有效的腐敗治理體系，以形成對腐敗問題的全方位和根本性治理。具體而言，要抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力環(huán)節(jié)，聚焦簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，減少權(quán)力尋租空間，消除腐敗滋生的體制性障礙。健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督和廉潔風(fēng)險防控制度，明確權(quán)力的邊界和行使方式，扎緊不能腐的制度籠子。同時，還要加強(qiáng)社會組織與人民群眾的參與和監(jiān)督，形成執(zhí)政黨、國家和社會多個主體共同抵制腐敗的合力，增強(qiáng)監(jiān)督效能。
注重系統(tǒng)施治和多措并舉。在構(gòu)建常態(tài)化、長效化的防范和治理腐敗體系中，系統(tǒng)施治和多措并舉顯得尤為重要。系統(tǒng)施治不僅要求在個案查處上精準(zhǔn)有力，更要堅(jiān)持以案為鑒、以案促改、以案促治，深入分析腐敗案件背后所暴露的權(quán)力監(jiān)督制度漏洞，將個案問題上升到面上進(jìn)行施治。這要求反腐敗斗爭不能僅僅停留在懲治腐敗層面，而要圍繞腐敗成因和規(guī)律，推動相關(guān)領(lǐng)域深化改革，構(gòu)建治理腐敗問題的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)反腐敗工作的根本性、全局性、長遠(yuǎn)性轉(zhuǎn)變。同時，拓展監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立腐敗預(yù)警和監(jiān)測機(jī)制。通過數(shù)據(jù)分析和挖掘，及時發(fā)現(xiàn)腐敗行為的苗頭和趨勢，從而采取有針對性的措施進(jìn)行干預(yù)和糾正。
注重重點(diǎn)突破和精準(zhǔn)施治。構(gòu)建常態(tài)化、長效化的防范和治理腐敗體系，在方式方法上應(yīng)聚焦重點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和精準(zhǔn)施治，下決心破解風(fēng)險隱患較大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗問題。通過深入調(diào)研和分析，準(zhǔn)確把握不同領(lǐng)域腐敗問題的特點(diǎn)和規(guī)律，找出腐敗問題產(chǎn)生的根源和癥結(jié)所在。在此基礎(chǔ)上，針對不同領(lǐng)域的腐敗特點(diǎn)，對癥下藥，通過完善行業(yè)性的法律法規(guī)，健全行業(yè)部門內(nèi)部監(jiān)管體系，構(gòu)建起嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堵塞制度漏洞。
（三）
構(gòu)建常態(tài)化、長效化的防范和治理腐敗體系，意味著我們要將反腐敗斗爭作為一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工程來推進(jìn)，立足長遠(yuǎn)，采取一系列關(guān)鍵性的改革措施和有效舉措。
深化各領(lǐng)域全面改革，筑牢腐敗防范體系。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步全面深化改革在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要意義。常態(tài)化、長效化防范和治理腐敗問題，同樣需要以改革為抓手，不斷深化各領(lǐng)域全面改革。改革的關(guān)鍵在于加強(qiáng)腐敗預(yù)防，破除體制性障礙，理順體制機(jī)制，從根本上鏟除腐敗問題滋生的土壤和條件。一是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立健全公平競爭的市場環(huán)境，減少政府對市場的直接干預(yù)，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，降低權(quán)力尋租空間。二是深化行政體制改革。優(yōu)化政府職能，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，推動政府從管理型向法治型、責(zé)任型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。三是深化社會體制改革。完善基本公共服務(wù)制度體系，增強(qiáng)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均衡性和可及性，降低權(quán)力尋租的可能性。
深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，增強(qiáng)監(jiān)督效能。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的關(guān)鍵舉措。通過改革紀(jì)檢監(jiān)察體制，可以提高紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量和效率，為常態(tài)化、長效化防范和治理腐敗問題提供有力保障。一是完善派駐體制改革。以《中華人民共和國監(jiān)察法》修改為契機(jī)，完善垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位、國有企業(yè)以及普通高等學(xué)校的派駐體制，解決監(jiān)察權(quán)再授權(quán)問題，為監(jiān)察有效覆蓋提供依據(jù)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)察對象范圍。盡管國家監(jiān)察體制改革實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，但在社會組織、民營企業(yè)內(nèi)部的腐敗治理方面仍顯不足。深化監(jiān)察體制改革，應(yīng)借鑒域外反腐敗實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)，將非國家工作人員實(shí)施的腐敗行為統(tǒng)一納入監(jiān)察調(diào)查范疇，實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)察全覆蓋。
加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)，推動廉潔教育做深做實(shí)。廉潔文化建設(shè)是構(gòu)建常態(tài)化、長效化防范和治理腐敗體系的基礎(chǔ)性工程。加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)，要堅(jiān)持政治導(dǎo)向，夯實(shí)廉潔文化建設(shè)的思想根基，強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定信仰信念信心，筑牢拒腐防變的思想防線。加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)，關(guān)鍵要建立健全廉潔文化建設(shè)的制度體系，包括制定廉潔文化建設(shè)的規(guī)劃、計(jì)劃，明確責(zé)任主體和職責(zé)分工，以及建立考核評價機(jī)制等，確保廉潔文化建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。同時，要把廉潔要求貫穿日常教育管理監(jiān)督之中，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，自覺抵制腐敗侵蝕。
來源丨《學(xué)習(xí)時報》
供稿丨清華大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察研究院
