近期，我院副教授劉生龍，博士生陳京、張曉明的合作論文Resources Coupled with Executive Authority: Implications of Relocating Government Administrative Headquarters for Local Economic Development在期刊World Development發(fā)表。該研究基于2005-2019年中國地級市政府行政駐地搬遷的數(shù)據(jù)，通過事件分析法和雙重差分模型，系統(tǒng)評估了中國地方政府行政駐地搬遷這一政策對遷入地和遷出地經(jīng)濟發(fā)展的影響。研究結(jié)果顯示，行政駐地搬遷顯著提升了遷入地的經(jīng)濟活躍度，而對遷出地的影響較為有限。這一研究刻畫了中國的行政資源如何轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展資源，為理解中國地方政府行為在地方經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵作用提供了新的視角。
研究簡介
我國自實施市場化改革以來，盡管經(jīng)濟體制逐漸開放，政府仍在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。其中，特別是地方政府，由于受到“唯GDP增長論”的影響，其經(jīng)常采用行政駐地搬遷等手段促進特定區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。與一些發(fā)達國家僅搬遷部分行政部門有所不同，我國的行政駐地搬遷通常涉及整個政府行政總部的轉(zhuǎn)移，這意味著大量的政治資源和政策支持會伴隨搬遷進入到所遷入的區(qū)域。
本研究利用事件分析法和雙差分模型，收集了2005年至2019年間中國34個地級市的行政駐地搬遷數(shù)據(jù)，評估了搬遷對遷入地和遷出地經(jīng)濟的影響。通過使用夜間燈光指數(shù)作為經(jīng)濟活動的代理指標(biāo)，本研究發(fā)現(xiàn)，行政駐地搬遷對遷入地的經(jīng)濟發(fā)展具有顯著的正向影響，具體表現(xiàn)為夜間燈光指數(shù)平均增加了2.231個單位，相當(dāng)于遷入地樣本均值的8.5%。在進一步將被解釋變量替換為人均GDP后，本結(jié)論依然穩(wěn)健。
本研究結(jié)果還表明，行政駐地搬遷為遷入地帶來了更高的政策支持、財政資源和政治影響力，直接地顯著推動了遷入地的經(jīng)濟增長。從夜間燈光指數(shù)和人均GDP的提高可以看出，搬遷不僅促進了遷入地投資、就業(yè)和技術(shù)進步，還加速了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、激發(fā)了經(jīng)濟活力。
盡管行政駐地搬遷可能導(dǎo)致遷出地的資源流失，但通過本文研究發(fā)現(xiàn)，行政駐地搬遷對遷出地的負面經(jīng)濟影響在統(tǒng)計上并不顯著。本文認為，可能的原因在于原行政中心通常位于較為繁榮的區(qū)域，搬遷后這些地區(qū)往往會轉(zhuǎn)型為商業(yè)中心以保持經(jīng)濟活力，因此可以避免行政資源流失而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展衰退。
同時，搬遷不僅對遷入地產(chǎn)生了積極影響，對整個地級市的經(jīng)濟發(fā)展也具有顯著的推動作用。本文發(fā)現(xiàn)，搬遷后，整個地級市的夜間燈光指數(shù)增加了5.9%，表明地方政府通過這種手段有效促進了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的整體發(fā)展。
基本結(jié)論
總結(jié)來講，本研究揭示了行政總部作為一種重要的政治資源，在其搬遷的過程中會使得遷入地獲得更多的經(jīng)濟發(fā)展機會。在本文的樣本期間里，行政總部搬遷成為促進經(jīng)濟發(fā)展的一種手段，因為它一方面促進了遷入地的經(jīng)濟發(fā)展，另一方面并沒有對遷出地經(jīng)濟發(fā)展帶來明顯不利的影響，因此對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體影響顯著為正。當(dāng)然，我們也明確指出，雖然在過去的20年以來，部分地方政府已經(jīng)通過實施該政策得以重塑區(qū)域經(jīng)濟格局，但是該政策并不是解決所有經(jīng)濟問題的“萬靈藥”，因為這一政策的實施也并非毫無代價。搬遷可能帶來城市擁堵、環(huán)境污染等問題，往往伴隨著遷入地用電量和CO2排放量顯著增加，還可能因為搬遷成本快速增加而使得地方政府面臨更多的債務(wù)壓力。因此，本文建議，未來政策制定者需要更加全面地權(quán)衡行政總部搬遷所帶來的經(jīng)濟效益和潛在風(fēng)險。
作者簡介
劉生龍（通訊作者）
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、清華大學(xué)國情研究院副研究員
陳京
清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生
張曉明
清華大學(xué)公共管理學(xué)院、清華大學(xué)國情研究院博士生
原文鏈接
Jing Chen, Shenglong Liu, Xiaoming Zhang, Resources coupled with executive authority: Implications of relocating government administrative headquarters for local economic development, World Development, (185), 2025.106798.
https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2024.106798
供稿丨科研辦
