近日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府法制研究中心舉辦首次“公共服務(wù)行政法研究”專題研討會，來自學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界、學(xué)會組織的專家學(xué)者以及高校師生70余人參加會議，分別圍繞公共服務(wù)行政法的研究價(jià)值、公共服務(wù)行政法的域外經(jīng)驗(yàn)、我國公共服務(wù)行政法的探索實(shí)踐、公共服務(wù)行政法的研究展望展開研討。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、政府法制研究中心主任于安在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建公共服務(wù)行政法是優(yōu)化行政法的體系結(jié)構(gòu)和建設(shè)現(xiàn)代化法治政府的必由之路。行政法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重面向公共行政，推進(jìn)行政法體系結(jié)構(gòu)與政府職能體系結(jié)構(gòu)的一致化，及時(shí)和充分地回應(yīng)政府履職過程中的規(guī)范需求和保障制度供給，并積極回應(yīng)我國現(xiàn)代化進(jìn)程中對政府公共服務(wù)的系統(tǒng)化需求。
中國法學(xué)會副會長甘藏春教授認(rèn)為，公共服務(wù)行政法應(yīng)當(dāng)成為行政法結(jié)構(gòu)當(dāng)中的獨(dú)立法律單元，未來要從以下方面加強(qiáng)研究：一是探討公共服務(wù)行政法價(jià)值的立足點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公平和效率之間的良性互動(dòng)；二是研究公共服務(wù)提供者的法律地位界定問題，包括提供公共服務(wù)的主體機(jī)構(gòu)管理問題、基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化問題；三是需進(jìn)一步研究行政協(xié)議、監(jiān)管等問題。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長王敬波教授作了題為“市場監(jiān)管基本法的理想與現(xiàn)實(shí)”的發(fā)言，提出目前市場監(jiān)管面臨“市場的無限性與監(jiān)管的有限性的矛盾”、“市場監(jiān)管權(quán)邊界不清的現(xiàn)狀”等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)針對市場監(jiān)管的不同目標(biāo)體系，建立多層級、系統(tǒng)性的市場監(jiān)管基本法，建立集中統(tǒng)一、協(xié)同整合的監(jiān)管機(jī)制，明確不同市場監(jiān)管領(lǐng)域當(dāng)中的基本措施和基本原則。
中國政法大學(xué)中歐法學(xué)院院長劉飛教授作了題為“政府提供公共服務(wù)的民營化方式”的發(fā)言，指出現(xiàn)代政府逐漸由公共服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髡呓巧駹I化方式是政府提供公共服務(wù)的必要方式，借鑒德國等國家經(jīng)驗(yàn)做法，我們應(yīng)形成公私合作機(jī)制，順應(yīng)行業(yè)特性以及市場發(fā)展需求，同時(shí)為多元合作機(jī)制提供公共服務(wù)的法治環(huán)境。
北京航空航天大學(xué)法學(xué)院畢洪海副教授做了題為“公共行政的公共性：基于美國法的觀察”的主旨發(fā)言，介紹了美國近年來對于政府職能民營化的發(fā)展和反思。在制度上美國通過法律和政策區(qū)分“本質(zhì)上政府的職能”，并且相應(yīng)地進(jìn)行回購。在學(xué)理上美國學(xué)者則反思民營化背后所蘊(yùn)含的工具價(jià)值，并且從政治哲學(xué)、法理學(xué)和行政法學(xué)的角度提出了深化認(rèn)知公私部門在公共服務(wù)提供中的角色安排。
北京大學(xué)法學(xué)院院長助理彭錞助理教授圍繞“英國PPP模式的晚近發(fā)展”進(jìn)行分享，介紹英國政府于2018年宣布停止使用PFI和PF2模式的背景和動(dòng)因，并分析了英國公私合作的前景，英國三十余年來的經(jīng)驗(yàn)表明：公私合作必須物有所值，更高的融資成本必須獲得更高的效率和質(zhì)量產(chǎn)出，否則無法持續(xù)。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院陳天昊副教授分享的主題是“法國行政法上的公共服務(wù)”，介紹了公共服務(wù)概念在行政法學(xué)知識體系中的位置，并分別闡釋了法國行政法上關(guān)于公共服務(wù)的平等性原則、持續(xù)性原則及適應(yīng)性原則。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引入上述原則為規(guī)范我國公共服務(wù)改革提供指引。
北京大學(xué)法學(xué)院湛中樂教授以“服務(wù)行政是現(xiàn)代行政發(fā)展的題中之義”為題做了分享，提出現(xiàn)代行政法應(yīng)當(dāng)是關(guān)注人的權(quán)益的法律，應(yīng)當(dāng)是關(guān)注民生的法律，應(yīng)當(dāng)是服務(wù)行政與秩序行政相統(tǒng)一的法律。目前現(xiàn)代公共服務(wù)行政面臨著觀念與理念的重大變革，積極地回應(yīng)這方面的需求，是我們的學(xué)科使命。
北京外國語大學(xué)法學(xué)院姚金菊教授發(fā)表了題為“超越公共服務(wù)的教育法治構(gòu)建”的報(bào)告，指出我國對教育本質(zhì)的認(rèn)識經(jīng)歷了文化事業(yè)面向——經(jīng)濟(jì)面向——精神文明的文化建設(shè)和思想政治面向——社會事業(yè)面向的過程，提出不同階段教育所需要體現(xiàn)的法律價(jià)值不同，對教育本質(zhì)多重面向的全面認(rèn)知、區(qū)別應(yīng)對是開展教育法研究、構(gòu)建科學(xué)教育法治體系的基礎(chǔ)。
首都師范大學(xué)法律系主任李昕教授發(fā)表了題為“走向法治的公共服務(wù)改革”的報(bào)告，提出公共服務(wù)改革措施是特定社會階段政治、經(jīng)濟(jì)、文化大背景下的產(chǎn)物，這決定了分析與建構(gòu)公共服務(wù)法律制度的決定因素在于現(xiàn)實(shí)的基本國情，而非單純法律邏輯結(jié)構(gòu)的自洽?；谡巍⒔?jīng)濟(jì)、文化背景的差異，一個(gè)國家在特定歷史階段有關(guān)公共服務(wù)的范圍的界定、提供方式的選擇，以及制度安排各不相同。
華東師范大學(xué)法學(xué)院凌維慈教授圍繞“保障性租賃住房供給中的公法與私法”進(jìn)行分享，指出保障性租賃住房供給中政府的角色不同于產(chǎn)權(quán)式的保障房，政府更多是作為制度的設(shè)計(jì)者、引導(dǎo)者和監(jiān)管者。政府需要制定法律規(guī)則設(shè)定租賃關(guān)系上的公法權(quán)利義務(wù)，維護(hù)承租人的平等市民權(quán)。保障性租賃住房制度體現(xiàn)了公法與私法的融合，學(xué)理上需要思考如何通過合同實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的目的。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院沈群紅副教授作了題為“浪費(fèi)型醫(yī)療現(xiàn)象及其背后的制度變遷”的報(bào)告，提出應(yīng)著力提高法律規(guī)制的針對性、合理性和可操作性，尤其是約束性，并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與行政督察。在此過程中，強(qiáng)化各級政府在醫(yī)療服務(wù)體系和健康服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用、應(yīng)有職責(zé)和基本責(zé)任，是該領(lǐng)域中公共服務(wù)立法的重要出發(fā)點(diǎn)，而規(guī)范醫(yī)療服務(wù)提供方的分類管理和分類屬性定位，并依法治理，則是立法可行的切入點(diǎn)。
山東大學(xué)（威海）副校長肖金明教授做了“‘公共服務(wù)與行政法’議題的問題意識、學(xué)術(shù)自覺和邏輯理路”的主旨發(fā)言，指出“公共服務(wù)與行政法”議題與當(dāng)前建構(gòu)行政法學(xué)自主的知識體系要求相契合，此議題的展開，要求行政法學(xué)實(shí)現(xiàn)自我超越，超越以往秩序行政與給付行政并立框架中管理與服務(wù)內(nèi)涵及相互關(guān)系的局限，在從管理觀念的行政法走向治理理念的行政法的轉(zhuǎn)型中，重構(gòu)新時(shí)代行政法學(xué)學(xué)術(shù)體系和理論框架。
中山大學(xué)法學(xué)院高秦偉教授作了題為“社會價(jià)值創(chuàng)造與公共服務(wù)行政法的發(fā)展”的分享，介紹以英國為代表的部分國家，在有關(guān)市場化提供公共服務(wù)出現(xiàn)了一些問題之后，應(yīng)堅(jiān)持社會價(jià)值原則來指導(dǎo)公共服務(wù)的供給，社會價(jià)值是通過英國《公共服務(wù)（社會價(jià)值）法》（2013年）定義的，該法要求所有公共部門組織及其供應(yīng)商要超越合同的財(cái)務(wù)成本，考慮委托和采購的服務(wù)如何改善一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境福祉。
中國政法大學(xué)法治政府研究院院長趙鵬教授在發(fā)言中指出，公共服務(wù)關(guān)乎民生，在中國式現(xiàn)代化中，共同富裕和公平正義都是非常重要的主題，實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值，需要高效的基本公共服務(wù)做支撐，這就將公共服務(wù)置于更加重要的地位。同時(shí)針對公共服務(wù)的研究提出需要立足中國國情，考慮其他約束條件，在此基礎(chǔ)上形成有效的公共服務(wù)行政法研究方法體系，從而給出具有針對性的政策建議。
上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院副院長蔣紅珍教授在發(fā)言中提到，新時(shí)代亟需系統(tǒng)性理論、制度為政府公共服務(wù)職能提供基礎(chǔ)性規(guī)范，從中國公共服務(wù)行政法角度針對現(xiàn)在的公共服務(wù)問題提供學(xué)理和制度上的回應(yīng)，同時(shí)立足長遠(yuǎn)發(fā)展對整個(gè)公共服務(wù)行政法體系進(jìn)行系統(tǒng)研究，探索新領(lǐng)域，開拓增長點(diǎn)。
于安總結(jié)發(fā)言
于安教授在總結(jié)中指出此次會議的成功召開，促進(jìn)了國內(nèi)同行之間的深入交流，充分展示了中國行政法屆具備足夠能力開展公共服務(wù)行政法學(xué)研究，為進(jìn)一步構(gòu)建公共服務(wù)行政法，推進(jìn)行政法體系結(jié)構(gòu)與政府職能體系結(jié)構(gòu)的一致化，及時(shí)和充分地回應(yīng)政府履職過程中的規(guī)范需求和保障制度供給提供可行性，同時(shí)倡議延續(xù)此次會議，期待更多專家學(xué)者進(jìn)行更深入地探討交流，共同促進(jìn)中國行政法現(xiàn)代化新道路建設(shè)。
供稿丨政府法制研究中心
