胡鞍鋼：中國(guó)轉(zhuǎn)型含四方面
2009年06月01日 來源：中國(guó)網(wǎng)
6月1日下午，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在北京西城區(qū)金城坊東街1號(hào)北京金融街麗思卡爾頓酒店大宴會(huì)廳舉行《中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型30年》新書發(fā)布會(huì)暨中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)。
我院胡鞍鋼教授表示：中國(guó)的轉(zhuǎn)型包括四個(gè)方面的轉(zhuǎn)型：市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、開放轉(zhuǎn)型以及政治轉(zhuǎn)型。其中政治轉(zhuǎn)型比較核心的就是政府轉(zhuǎn)型。我們要提出的問題是到底政府如何轉(zhuǎn)型？這是我們覺得比較困難和困惑的問題。因此在我們的研究過程中，我們認(rèn)為如果沒有政府的轉(zhuǎn)型，這四個(gè)轉(zhuǎn)型本身也不會(huì)發(fā)生，因此還是從歷史梳理的角度來對(duì)這個(gè)問題做一個(gè)分析。
首先是它的發(fā)展目標(biāo)，它是怎么樣轉(zhuǎn)變的。從這一點(diǎn)來看是非常清楚的，當(dāng)然從我們的角度界定為三代。
第二個(gè)角度是從政府的職能轉(zhuǎn)變，就是中國(guó)政府是怎么樣從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全能，然后到改革開放以后的國(guó)家發(fā)展主義政府，進(jìn)入21世紀(jì)又比較明確地轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)行政。這個(gè)分析比較難，因此在我們的研究中專門用了“五年計(jì)劃”，包括它的發(fā)展目標(biāo)來看它是不是真正的轉(zhuǎn)型。我們也驚訝地發(fā)現(xiàn)，它的變化確實(shí)比較大。如果從定量指標(biāo)來看，會(huì)看到在六個(gè)時(shí)期，它的主要經(jīng)濟(jì)指數(shù)占全部定量指標(biāo)的大約60%的情況，但到目前已經(jīng)降到20%，而且大部分的指標(biāo)是約束性的和公共服務(wù)指標(biāo)。我們從具體的指標(biāo)也可以看出它發(fā)生了比較大的變化
第三個(gè)視角就是從決策機(jī)制角度來看，它是怎么樣從國(guó)家決策乃至個(gè)人決策逐漸地向個(gè)體決策，進(jìn)而向我們所說的公共決策，以及開放決策、科學(xué)決策的視角來轉(zhuǎn)變的。同時(shí)，我們也采用了十一個(gè)“五年計(jì)劃”的制定過程。它原來是有程序的，從沒有程序逐漸制度化、程序化、規(guī)范化
從這三個(gè)視角討論之后，我們從得出的基本結(jié)論可以看出第四個(gè)角度，就是它的產(chǎn)出，包括所謂的從財(cái)政收入的角度，以及從財(cái)政支出的角度，另外也從中央和地方關(guān)系的角度，怎么樣從傳統(tǒng)的自產(chǎn)國(guó)家到稅收國(guó)家。特別是從稅收結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)時(shí)主要靠企業(yè)收入逐漸向稅收為主的過程，但是最重要的是向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，特別是有現(xiàn)代的預(yù)算框架。
我們總的結(jié)論是，看到整個(gè)中國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變，公共財(cái)政轉(zhuǎn)變過程中確實(shí)與主體是相關(guān)的。我們注意到它用的詞是“正在轉(zhuǎn)變”，實(shí)際上和我們文章的結(jié)論也差不多。這個(gè)轉(zhuǎn)變過程并沒有完成，還在不斷的發(fā)生過程中。但是我們已經(jīng)找到了一些內(nèi)在的歷史邏輯，以及和中國(guó)這樣一個(gè)特定的政治、文化背景、政治體系以及本身的發(fā)展階段相關(guān)的，不管是發(fā)展目標(biāo)還是決策機(jī)制，還是政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)因。事實(shí)上這篇文章沒有來得及講政府轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型，包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和開放轉(zhuǎn)型之間的互動(dòng)關(guān)系和相對(duì)的制約關(guān)系，這有待于我們?cè)诮窈筮M(jìn)一步分析這個(gè)過程。
我們的結(jié)論也是比較復(fù)雜的，一方面，政府作為轉(zhuǎn)型的推動(dòng)者和指導(dǎo)者，另一方面它自身又是一個(gè)即得利益者，它本身也會(huì)出現(xiàn)一定程度制約社會(huì)的轉(zhuǎn)型，可能就是在相互矛盾的過程中不斷演變發(fā)展，我們也只能去看這個(gè)過程。
可以說30年的時(shí)間最重要的特征就是漸進(jìn)性的革命，以漸進(jìn)性的方式，我們可以看到有“五年計(jì)劃”，然后發(fā)生了革命性的結(jié)果。我知道這本書還要出英文版本。我作為中國(guó)學(xué)者或者說作為內(nèi)部人，不光是觀察，我們也在不斷推動(dòng)政府的轉(zhuǎn)變，包括政府的決策機(jī)制是怎么發(fā)生變化的。我們可以看到，在不同的年代，我們自己在決策機(jī)制也會(huì)扮演不同的角色，但是我們作為內(nèi)部人，作為參與者來親自把這些已經(jīng)發(fā)生的過程客觀地描述出來，以便于不僅介紹給國(guó)內(nèi)讀者，同時(shí)也介紹給國(guó)際讀者，使他們真正理解中國(guó)處于怎么樣的發(fā)展變化，特別是中國(guó)政府自身是怎么樣進(jìn)行轉(zhuǎn)型的，而這種轉(zhuǎn)型又是多維的。
事實(shí)上，這也解釋了為什么中國(guó)的轉(zhuǎn)型會(huì)比較成功，從而也避免了像東歐巨變和蘇聯(lián)解體。很可惜，由于篇幅我沒有辦法把東歐，包括蘇聯(lián)政府的轉(zhuǎn)型做一個(gè)對(duì)比，如果要做一個(gè)對(duì)比的話，可以說中國(guó)確實(shí)走出了自己的一條獨(dú)特道路。因?yàn)槲冶旧硪苍谇迦A大學(xué)公共管理學(xué)院給外國(guó)留學(xué)生上課，其中有很多都是來自發(fā)達(dá)國(guó)家的留學(xué)生。
我們還給非洲班的官員上課，他們都非常驚奇，像中國(guó)這樣原來作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)搞的是“五年計(jì)劃”，怎么樣通過轉(zhuǎn)變過程，這“五年計(jì)劃”的內(nèi)容發(fā)生巨大變化，從微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)的提供。作為一種手段來看，非常有效的提供所謂均等化的公共服務(wù)。特別是我們指出的新型醫(yī)療合作制，在2003年只有百分之幾的比例，到2005年只有23%的覆蓋率，到今天已經(jīng)達(dá)到了91.3%，盡管水平不太高。他們問這樣一個(gè)問題，為什么你們?cè)谶@么短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到這么高的水平？
我就講內(nèi)部機(jī)制，像“十一五”規(guī)劃，最重要的是2006年專門下達(dá)的國(guó)務(wù)院通知，由什么樣的部門來負(fù)責(zé)，這樣的部門非常明確，就是衛(wèi)生部和財(cái)政部來具體作為牽頭單位進(jìn)行約束和討論。因此，我們可以通過這些具體案例、具體研究，對(duì)這些國(guó)家的官員，包括外國(guó)留學(xué)生做一個(gè)比較客觀的介紹。
我想，我作為作者之一，能夠有幸參與這樣一部高質(zhì)量、全方位的研究和進(jìn)一步探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這本書。前一段時(shí)間我看了88年的一些著作和98年的著作，很顯然，隨著中國(guó)的轉(zhuǎn)型發(fā)展越來越深入，我們可以看到后來所提供的理論思考，包括中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，確實(shí)會(huì)伴隨著我們?cè)趯?shí)踐過程中越來越多。
