2023年12月10日上午，第七屆“中國社會風險治理高層論壇”在浙江省紹興市越城區(qū)舉行。此次論壇由清華大學中國社會風險評估研究中心、中共紹興市委員會共同主辦，中共紹興市越城區(qū)委員會、中國政法大學地方治理與危機管理研究中心、中共紹興市委政法委員會、紹興文理學院、紹興市蘭亭智庫中心承辦，北京市科學技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略所、《信訪與治理研究》刊物編輯部協(xié)辦，清華大學智庫中心支持。此次論壇主題為“新發(fā)展格局與社會風險治理創(chuàng)新”，體現(xiàn)了深入學習和貫徹落實習近平總書記會見全國“楓橋式工作法”入選單位代表作出的重要指示精神，圍繞當前國內(nèi)發(fā)展面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，探討了在新發(fā)展格局構(gòu)建基礎(chǔ)上我國當前社會風險治理創(chuàng)新的相關(guān)議題。
開幕式上，中國友誼促進會理事長、第十三屆全國政協(xié)社法委副主任、公安部原副部長、國家網(wǎng)信辦原副主任陳智敏，清華大學黨委副書記過勇，紹興市委副書記、政法委書記王濤，紹興市委常委、越城區(qū)委書記、濱海新區(qū)黨工委書記、鏡湖新區(qū)開發(fā)辦黨組書記徐軍等出席并致辭，紹興市越城區(qū)委副書記、政法委書記應(yīng)堯剛主持。
陳智敏在致辭中指出，在當前全球大變局的背景下，我們正見證全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重構(gòu)，以及新一輪科技革命的迅速發(fā)展。在這個歷史性的變革時期，科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟已成為人類社會發(fā)展的新格局和新出路。它不僅是制造強國的戰(zhàn)略支撐，而且是推動全球發(fā)展的關(guān)鍵動力。必須確保數(shù)字經(jīng)濟帶來的利益能夠普惠于民。在新興技術(shù)的發(fā)展和治理中，需要堅持以人民為中心的發(fā)展理念、共同合作的安全觀，以及科技向善的原則。需要在推動組織經(jīng)濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的同時，密切注意新興技術(shù)的安全問題，如防范利用人工智能技術(shù)的犯罪行為，加強網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護方面的立法工作，共同推動數(shù)字經(jīng)濟健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。需要逐步建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，推動生產(chǎn)要素多領(lǐng)域、多維度、系統(tǒng)性、革命性突破。通過種種努力，確保數(shù)字經(jīng)濟不僅為國家?guī)砝?，而是為全人類的共同進步和福祉服務(wù)。
陳智敏致辭
過勇在致辭中指出，今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年，也是習近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年?！皸鳂蚪?jīng)驗”作為中國共產(chǎn)黨基層治理的寶貴經(jīng)驗，形成于社會主義建設(shè)時期，繁榮和創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代，至今已成為新時代貫徹落實黨的群眾路線的典范經(jīng)驗，更被時代賦予了新的光榮使命。60年來，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)的“楓橋經(jīng)驗”，從地方走向全國，從一種方法上升為一種理念。“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)被廣泛運用于預防和化解經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域安全風險。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體企穩(wěn)向好，但同時社會矛盾、沖突及風險也表現(xiàn)出一些新形態(tài)、新特征、新趨向，風險隱患多，傳播廣、擴散快，給社會風險治理帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，也對社會風險治理創(chuàng)新提出了迫切需求。為此，在基層化解社會矛盾，用新安全格局保障新發(fā)展格局，對推進中國式現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。
過勇致辭
王濤在致辭中指出，“楓橋經(jīng)驗”始于紹興諸暨，經(jīng)毛澤東同志批示后，從一種基層治理方法上升為全國范圍的治理理念。習近平總書記高度重視這一經(jīng)驗，特別是在浙江工作期間，他將其作為社會風險防治的關(guān)鍵手段，并在新時代提出了相關(guān)的重要思想和舉措。在他的指導下，“楓橋經(jīng)驗”不僅在紹興得到創(chuàng)新和發(fā)展，還形成了全國首部《“楓橋經(jīng)驗”傳承發(fā)展條例》。這一經(jīng)驗在新時代的應(yīng)用表現(xiàn)在預防和管控各類風險隱患、降低案件和事故發(fā)生率上，成功提升了社會治理效果。面對新形態(tài)、新特征的社會矛盾和風險，“楓橋經(jīng)驗”在化解社會矛盾、保障新發(fā)展格局中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。展望未來，紹興將繼續(xù)深入學習貫徹習近平總書記的指示精神，創(chuàng)新基層社會治理，推動“楓橋經(jīng)驗”的進一步發(fā)展，提升平安中國建設(shè)水平。為此，紹興將加強與高校的合作，探索新思路和新舉措，真正將共建共治共享理念轉(zhuǎn)化為社會治理的實際效果。
王濤致辭
徐軍在致辭中指出，近年來，越城區(qū)一以貫之落實習近平總書記對“契約化”共建作出的重要批示精神，將“契約共建”的理念方法，全方位融入基層治理，堅持“力量直插基層”“數(shù)字賦能治理”“矛盾就地化解”，有力打造新時代“楓橋經(jīng)驗”城市版金名片。下一步，將加大社會風險治理探索力度，打響“契約化”共建品牌，豐富新時代“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵外延，積極構(gòu)建“共建共治共享”新格局，努力為全國社會風險治理貢獻更多越城創(chuàng)新經(jīng)驗。
徐軍致辭
應(yīng)堯剛主持開幕式
上午的主論壇分主旨發(fā)言和圓桌論壇兩個部分。
在主旨發(fā)言部分，中央財經(jīng)大學國家風險治理與保險服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任李曉林教授分享了關(guān)于經(jīng)濟風險與風險治理的思考。李曉林教授指出，從經(jīng)濟環(huán)境看，我們面臨結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和風險應(yīng)對的更高要求。從風險的視角看，更重要的是當前處于哪一種風險進程。在經(jīng)濟運行的閉環(huán)中，我們需要對每一個環(huán)節(jié)做有效的風險管理，跨越風險陷阱?，F(xiàn)發(fā)展階段，結(jié)構(gòu)失衡是個長期問題。當前就業(yè)與生產(chǎn)過剩、社保征繳負擔與資金缺口、稅收減負與財政收入、全民節(jié)儉與消費啟動、住房供需、房價波動與金融市場穩(wěn)定等方面的平衡存在嚴峻挑戰(zhàn)。應(yīng)該從風險六要素結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，通過風險分層深化對社會各主體風險觀的認識，進而更深刻地理解社會的風險治理需求，以風險要素組合管理、隔離管理和匹配管理為抓手，發(fā)揮保險等風險治理工具的風險約束作用。
李曉林作主旨發(fā)言
國務(wù)院參事、清華大學文科資深教授、蘇世民書院院長、公共管理學院學術(shù)委員會主任、中國社會風險評估研究中心專委會主任薛瀾教授從人工智能技術(shù)發(fā)展、對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用、引發(fā)的社會治理風險和應(yīng)對四個方面探討人工智能與社會風險治理。新一代人工智能技術(shù)的發(fā)展將顯著提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟增長率，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級，顯著提升電子商務(wù)、醫(yī)療、教育、政務(wù)服務(wù)等各領(lǐng)域服務(wù)效能，但同時也帶來了信息安全、深度偽造、就業(yè)替代等風險。應(yīng)對人工智能的社會治理挑戰(zhàn)，要堅持共建共治共享；根據(jù)人工智能自身發(fā)展和影響社會的客觀規(guī)律進行風險治理；推動算力、數(shù)據(jù)、算法等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進人工智能技術(shù)在不同社會治理場景中的廣泛應(yīng)用；運用多種政策工具，采取敏捷治理的模式，對人工智能技術(shù)風險進行有效規(guī)制；把人工智能納入全民教育體系，提高社會認知，借助人工智能的力量推動高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)。
薛瀾作主旨發(fā)言
中國疾病預防控制中心原流行病學首席專家曾光研究員介紹了新冠病毒大流行后公共衛(wèi)生建設(shè)的相關(guān)情況。后新冠疫情時代，公共衛(wèi)生建設(shè)受到重視，中央、省、地（市）疾控局相繼建立。疾控系統(tǒng)改革努力在突破編制和財政兩個天花板。一批公共衛(wèi)生院校建立起來，公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓、平疫結(jié)合的公寓和新農(nóng)村建設(shè)、疫苗研制等方面也有新進展。當前傳染病疊加流行風險，新冠病毒威脅依在，流感、肺炎支原體疊加感染愈演愈烈，多種病原體流行抬頭。應(yīng)對這些風險，仍然需要堅持常規(guī)的個體防護措施，優(yōu)先對易感人群接種疫苗。新冠疫情之后，需要積極總結(jié)防疫經(jīng)驗和教訓。SARS時期的防控經(jīng)驗十分寶貴，新冠肺炎的防控也有經(jīng)驗和不足。在未來應(yīng)秉持和合共生的思想，平衡各種關(guān)系，提升公共衛(wèi)生治理水平。
曾光作主旨發(fā)言
浙江省新時代楓橋經(jīng)驗研究院院長、浙江省公安廳原副廳長金伯中教授分享了關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的思考。新時代“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)成為我國基層社會治理的一面旗幟、“中國之治”的一張名片?！皸鳂蚪?jīng)驗”產(chǎn)生發(fā)展走過了60年的光輝歷程。2003年以來特別是黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的孕育和習近平總書記的大力推動下，“楓橋經(jīng)驗”不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成了以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為基本內(nèi)涵的新時代“楓橋經(jīng)驗”。新時代“楓橋經(jīng)驗”是中國共產(chǎn)黨百年奮斗中形成的寶貴經(jīng)驗，是中國特色基層社會治理的重大經(jīng)驗，是服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗。
金伯中作主旨發(fā)言
中國社會科學院社會研究所研究員單光鼐教授討論了疫情后社會公共安全的相關(guān)風險。他指出，2023年群體性事件表現(xiàn)出：分散、孤立、地方性、小規(guī)模、無全國性影響力等特征，且局限在具體的、特殊的經(jīng)濟、民生利益訴求，而不是抽象的、一般的政治訴求。目前群體性事件整體態(tài)勢處于本世紀初高峰后持續(xù)下降狀態(tài)的長尾階段。我們應(yīng)抓住這個“窗口期”，認真落實習近平總書記就堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作出的一系列重要指示。在社會治理的實踐中堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。
單光鼐作主旨發(fā)言
西安交通大學公共安全與應(yīng)急管理研究中心主任朱正威教授分析了公共政策社會穩(wěn)定風險評估的現(xiàn)實和問題，并進行了前瞻性思考。朱正威教授指出，“穩(wěn)評”是一項涉及政策制定和風險管理的前瞻性制度安排，也是立足國家發(fā)展實際，回應(yīng)社會實踐要求的本土重大制度性創(chuàng)新。在嚴峻復雜的風險環(huán)境中，我國現(xiàn)代化進程中各類重大決策的難度增大、決策關(guān)聯(lián)的社會風險上升，健全重大決策社會風險評估與治理體系，系統(tǒng)完善相關(guān)法律政策制度機制、增強風險意識、提高科學決策能力水平，防范化解重大決策可能產(chǎn)生的社會風險，比以往任何時候都意義重大。構(gòu)建新發(fā)展格局必然面臨新的風險和新的挑戰(zhàn)，與風險共存是一種客觀必然。在保障安全的基礎(chǔ)之上謀求高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展與安全的高階融合，是對傳統(tǒng)安全理念與治理的超越。因此，公共政策的選擇與評估也應(yīng)按照高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動的基本遵循，按照“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，進一步改進與完善公共政策社會穩(wěn)定風險評估機制，加快建立改革與創(chuàng)新的“免疫系統(tǒng)”，真正實現(xiàn)用“高水平安全”為“高質(zhì)量發(fā)展”保駕護航。
朱正威作主旨發(fā)言
中共紹興市越城區(qū)委政法委員會常務(wù)副書記季斌介紹了越城區(qū)重大決策社會風險評估的創(chuàng)新實踐探索。近年來，越城區(qū)以“首位立區(qū)、幸福越城”為目標，牢固樹立“發(fā)現(xiàn)不了風險是最大的風險，發(fā)現(xiàn)不了問題是最大的問題”的理念。聚焦源頭防范矛盾風險，率先開展重大決策社會風險評估省級試點工作，推動全省重大決策社會風險評估應(yīng)用2.0版本迭代升級，創(chuàng)新構(gòu)建社會風險全息感知、全量研判、全域管控的工作體系。下步將圍繞“應(yīng)評盡評”“真評實評”“評用結(jié)合”三大重點，持續(xù)推進重大決策社會風險評估應(yīng)用迭代升級工作，完善與應(yīng)用相匹配的工作體系、機制。
季斌作主旨發(fā)言
主旨演講由清華大學公共管理學院黨委書記、清華大學中國社會風險評估研究中心主任彭宗超教授主持。
彭宗超主持主旨發(fā)言
圓桌論壇由中國社會法學會副會長、原中央維穩(wěn)辦副主任夏誠華教授主持，圍繞“社會風險預防與社會治理創(chuàng)新”的論壇主題展開探討。
夏誠華主持圓桌論壇
江蘇省社會穩(wěn)定風險評估促進會沈旭東秘書長分享了關(guān)于當前充分發(fā)揮穩(wěn)評工作在社會治理中作用的思考。他提出，穩(wěn)評工作需要高標準的持續(xù)的推進規(guī)范化、社會化、行業(yè)化、專業(yè)化、市場化、品牌化建設(shè)，才能更好地發(fā)揮穩(wěn)評工作在社會治理當中的重要作用?，F(xiàn)階段，穩(wěn)評工作尤其需要不斷完善標準，通過制定、發(fā)布標準推動規(guī)范化；通過社會資源、社會專家、社會力量來促成社會化，減少行政化穩(wěn)評導致的負面效應(yīng)；通過建立協(xié)會、促進會、研究會和建立行業(yè)總會等方式以行業(yè)統(tǒng)籌和推進和完善穩(wěn)評工作行業(yè)化；樹立市場意識，堅持市場化方向和導向；打造好的品牌、總結(jié)和推廣好的做法經(jīng)驗以實現(xiàn)社會組織、社會評估機構(gòu)和穩(wěn)評項目的品牌化。
沈旭東分享
中國科學技術(shù)大學公共事務(wù)學院執(zhí)行院長魏玖長教授講述了科學預判風險的過程與能力提升的路徑。當前對風險的認識存在一些誤區(qū)，如只有損失狀態(tài)出現(xiàn)的時候才認定為風險或事故，這是對風險認識的一種滯后性表現(xiàn)。科學預判通過以下三個方面形成共同認知，防范和化解風險：第一是認識到風險的過程性，在不同階段、不同場所的表現(xiàn)形式不一；第二要認識到風險的關(guān)聯(lián)和交織特性，理解特定風險在風險關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的位置或結(jié)構(gòu)特征；第三應(yīng)認識到信息不對稱和判斷決策的信息有限性?？茖W預判的能力就是對風險演化過程，規(guī)律、準確的把握，以便更準確地防范和化解風險。
魏玖長分享
中國社會科學院大學政府管理學院執(zhí)行院長蔡禮強教授介紹了黨建引領(lǐng)與數(shù)字治理雙向賦能下構(gòu)建全域協(xié)同的基層治理共同體研究。當前風險多是跨系統(tǒng)的，局限于單一系統(tǒng)治理風險效果往往不好，需要跨系統(tǒng)綜合治理。在我國，只有強化黨的組織體系，發(fā)揮黨的組織體系的組織功能和政治功能，實現(xiàn)跨層級、跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨業(yè)務(wù)方面的統(tǒng)籌聯(lián)動和系統(tǒng)集成，才能妥善應(yīng)對各類風險，提前預防和有效化解基層治理中的各類問題?！皸鳂蚪?jīng)驗”強調(diào)要把組織工作做在前面，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，抓住了基層治理的要害。
蔡禮強分享
南京大學政府管理學院副院長張海波教授強調(diào)了加強社會風險治理的基礎(chǔ)理論研究的重要性。他介紹了高校在理論研究中的基礎(chǔ)作用，呼吁有更高的開放度，能夠?qū)崿F(xiàn)學術(shù)界與實務(wù)界的有效互動。對于安全研究而言，從20世紀90年代的社會預警、社會控制研究起算，經(jīng)過三十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一些規(guī)律性的認識，其中最重要的判斷是不能無限地推高安全的水平，總體國家安全觀強調(diào)的是“總體”，即各種安全風險之間的相互關(guān)聯(lián)和交互作用，在某一個領(lǐng)域追求過高的安全水平，可能導致其他領(lǐng)域的不安全，這在實踐中已經(jīng)呈現(xiàn)出來相應(yīng)特征。從科學層面看，需要設(shè)置合理的安全水平，避免因某個領(lǐng)域追求過度的安全，導致其他領(lǐng)域安全水平的波動。最后，張海波教授呼吁在總體國家安全觀的視域下，加強基礎(chǔ)理論研究，促進學術(shù)研究與實務(wù)探索的良性互動。
張海波分享
國際關(guān)系學院公共管理系主任楊華鋒教授回顧了國家安全治理和風險治理的新癥候，比如在空間上無處不在、在時間上無限加速的特征。楊華鋒教授說明了新安全格局的重要性，他指出新安全格局是對大安全格局觀念的進一步發(fā)展，總體上契合了總體國家安全觀的理念，新安全格局的“新”重點強調(diào)縱深迭代的重要性，而非簡單的橫向拓展。最后，楊教授提到了信訪問題和舉報問題的潛在風險，認為社會治理的重點在于社會風險，同時應(yīng)重點加強預防并警惕治理風險。
楊華鋒分享
清華大學中國社會風險評估研究中心曹峰副主任分享了在當前風險形勢下關(guān)于社會風險與社會治理發(fā)展趨勢的相關(guān)思考。曹峰副主任首先提到了經(jīng)濟領(lǐng)域的新形勢與新挑戰(zhàn)，認為在當前的形勢下要高度關(guān)注經(jīng)濟風險向社會風險演化的趨勢。第二是在風險研判機制方面，要注重環(huán)境、心態(tài)、行為的邏輯鏈條，要注重經(jīng)濟、社會等環(huán)境變化，對社會心態(tài)和行為的影響作用。其中，社會心態(tài)是非常重要的中間變量，它具有整體性、隱蔽性、指向性的特點。三是積極創(chuàng)新風險預防措施。應(yīng)該高度重視楓橋經(jīng)驗對社會治理創(chuàng)新的重要價值，積極關(guān)注社會心態(tài)，做好社會穩(wěn)定風險評估，有效化解社會風險。
曹峰分享
會議還舉行了六個平行論壇，分別圍繞“‘楓橋經(jīng)驗’與城鄉(xiāng)基層社會風險治理”“新發(fā)展格局、新經(jīng)濟形勢與社會風險研判”“新時期黨的社會工作與信訪矛盾源頭預防”“人工智能時代的新型社會風險與治理”“地方社會風險治理創(chuàng)新暨新形勢下社會風險治理經(jīng)驗交流會”和“多視角下的社會風險與社會治理”六個主題展開系統(tǒng)深入的研討交流。紹興文理學院馬克思主義學院黨委副書記袁海平教授、清華大學中國社會風險評估研究中心曹峰副主任、《信訪與治理研究》刊物執(zhí)行主編王凱研究員、之江智慧場景研究中心主任陶海青副教授、中國社會法學會副會長、原中央維穩(wěn)辦副主任夏誠華教授、清華大學公共管理學院助理研究員李煥宏博士分別主持了六個平行分論壇。浙江大學新時代“楓橋經(jīng)驗”研究院金伯中教授、中共紹興市委黨校劉開君副教授、中國社會科學院大學政府管理學院執(zhí)行院長蔡禮強教授、國際關(guān)系學院公共管理系主任楊華鋒教授、中國行政法學會副會長王周戶教授、中國社會學會法律社會學專業(yè)委員會副會長李峰教授、浙江匯信科技有限公司總裁張瑋蘭、北京市法學會聯(lián)絡(luò)部主任李陽、天津國際工程咨詢集團有限公司風險評估中心主任趙心田分別擔任了各分論壇的評論人，對發(fā)言嘉賓的發(fā)言報告進行了點評。
六個平行分論壇
閉幕式由清華大學公共管理學院黨委書記、清華大學中國社會風險評估研究中心主任彭宗超教授主持。各分論壇主持人和發(fā)言人齊聚一堂對此次論壇進行專題研討并對此次論壇的收獲進行了總結(jié)，為我國當前社會風險治理創(chuàng)新建言獻策。據(jù)統(tǒng)計，本屆論壇從上午開幕至閉幕式結(jié)束參與人數(shù)合計300余人次。
論壇閉幕式照片
清華大學中國社會風險評估研究中心成立于2016年，是清華大學國家高端智庫平臺的首批成員機構(gòu)之一，主要從事社會穩(wěn)定風險評估研究和社會風險治理探索。由清華大學中國社會風險評估研究中心主辦的“中國社會風險治理高層論壇”已舉辦七屆，得到了社會風險治理領(lǐng)域?qū)＜覀兊囊恢潞迷u，有關(guān)會議成果得到實務(wù)部門的高度重視和實踐應(yīng)用。
供稿丨清華大學中國社會風險評估中心
