12月11日，第五屆中國社會風(fēng)險治理高層論壇在清華大學(xué)公共管理學(xué)院舉辦。本屆論壇由清華大學(xué)中國社會風(fēng)險評估研究中心主辦，濟南市關(guān)愛退役軍人基金會、北京智慧星光信息技術(shù)有限公司、清華大學(xué)應(yīng)急管理研究基地和中國應(yīng)急管理學(xué)會智慧應(yīng)急工作委員會協(xié)辦。本屆論壇深入貫徹新發(fā)展理念和習(xí)近平總書記關(guān)于防范和化解重大風(fēng)險的系列論述精神，聚焦新時期“社會治理現(xiàn)代化與風(fēng)險源頭預(yù)防”主題，全面剖析百年大變局和新冠肺炎全球大流行交織疊加帶來的新風(fēng)險與新挑戰(zhàn)，堅持安全發(fā)展，重點探討各類新興風(fēng)險的識別預(yù)警與防控能力建設(shè)，推進社會治理現(xiàn)代化。
夏誠華教授主持開幕式
論壇開幕式由清華大學(xué)中國社會風(fēng)險評估研究中心主任、原中央維穩(wěn)辦副主任夏誠華主持。清華大學(xué)黨委副書記過勇致辭 。
過勇教授致辭
過勇在致辭中指出，“十四五”時期中國進入了新的發(fā)展階段。面對新的發(fā)展階段與形勢，我們必須增強憂患意識，堅決貫徹總體國家安全觀，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。必須統(tǒng)籌“兩個大局”帶來的機遇和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，守住安全發(fā)展的底線，積極維護社會穩(wěn)定與國家安全。面向未來，清華大學(xué)積極貫徹習(xí)近平總書記4月19日考察清華的講話精神，正式發(fā)布了《2030高層次人才培養(yǎng)方案》、《2030創(chuàng)新行動計劃》和《2030全球戰(zhàn)略》三項中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，體現(xiàn)了清華大學(xué)未來走內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展道路和奮力邁向世界一流大學(xué)前列的堅定決心與信心。
參會嘉賓合影
上午的主論壇分主旨發(fā)言和圓桌論壇兩個部分。
陳智敏做主旨發(fā)言
第十三屆全國政協(xié)委員、社會和法制委員會副主任、中國友誼促進會理事長、公安部原副部長陳智敏全面介紹了當(dāng)前國際國內(nèi)存在的主要風(fēng)險點，指出各類風(fēng)險之間相互聯(lián)系、相互作用、相互激蕩，呈現(xiàn)了境外向境內(nèi)傳導(dǎo)、網(wǎng)上向網(wǎng)下延伸、單一向綜合升級、經(jīng)濟等領(lǐng)域向社會領(lǐng)域蔓延等特點。面對復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)國際形勢，研究我國社會治理現(xiàn)代化與風(fēng)險源頭預(yù)防，既要立足國內(nèi)做好自己的事情，又需要具備國際視野，不斷提高我國社會治理能力和水平。未來重大社會風(fēng)險的防范與化解要做到“七個堅持”：一是堅持完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會治理和風(fēng)險預(yù)防全過程和各方面，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢；二是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為科學(xué)指導(dǎo)，這是做好推動社會治理現(xiàn)代化風(fēng)險源頭預(yù)防的理論保障；三是堅持以人民為中心的思想，及時化解人民內(nèi)部矛盾；四是堅持問題導(dǎo)向，加強基層治理；五是堅持法治思想，解決新時代新挑戰(zhàn)新問題帶來新社會風(fēng)險；六是堅持科技創(chuàng)新的理念，強化社會治理和風(fēng)險預(yù)防的信息技術(shù)支撐；七是堅持構(gòu)建人類命運共同體的理念，堅持國際合作。
周力做主旨發(fā)言
第十三屆全國政協(xié)委員、中共中央對外聯(lián)絡(luò)部原副部長周力就全球新冠肺炎疫情背景下的世界經(jīng)濟形勢、中美關(guān)系、中國與歐盟關(guān)系、中國與東盟關(guān)系以及臺海地區(qū)、中亞地區(qū)等熱點問題談了見解。當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢有三個方面的特點：一是供需矛盾加劇了全球通脹，短缺經(jīng)濟成為新的常態(tài)，全球范圍內(nèi)的供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，供應(yīng)短缺、物價上漲成為各方面臨的現(xiàn)實問題；二是國際能源市場在疫情下持續(xù)波動，疫情導(dǎo)致全球能源需求大幅降低；三是經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭在減弱，疫情的不確定性直接影響到經(jīng)濟生活的質(zhì)量和經(jīng)濟生活的秩序，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈能否保持基本的穩(wěn)定，不僅是中國面臨的問題，也是全世界、整個國際社會都面臨的共同挑戰(zhàn)。在國際關(guān)系方面，美國是當(dāng)前中國發(fā)展最大的風(fēng)險挑戰(zhàn)，中美關(guān)系處于膠著狀態(tài)，美國遏制中國維護霸權(quán)的本質(zhì)沒有得到改變，美國執(zhí)政當(dāng)局仍然將中國作為最主要的競爭對手，竭盡全力從各個方面運用各種手段對中國進行戰(zhàn)略圍堵和打壓。面對未來更加復(fù)雜的國際形勢，要統(tǒng)籌考慮國際關(guān)系變化和地緣政治博弈帶來的國家安全風(fēng)險。
朱正威做主旨發(fā)言
陜西省人民政府決策咨詢委員會委員、西安交通大學(xué)朱正威教授就復(fù)合型災(zāi)害背景下城市韌性治理實踐做主旨發(fā)言。朱正威指出，城市災(zāi)害風(fēng)險呈現(xiàn)復(fù)合型、多發(fā)性和連續(xù)性的特點，災(zāi)害風(fēng)險的環(huán)境和治理需求的變化，帶來了城市治理方式的提升。中國城市中的社區(qū)是復(fù)合型災(zāi)害承載主體，是國家災(zāi)害體系中基層的治理單元，是各類減災(zāi)政策應(yīng)急規(guī)劃防控措施的執(zhí)行末端，也是每一個城市重要的內(nèi)生力量?；卩嵵菔械慕?jīng)驗，提出了社區(qū)韌性的四個構(gòu)成要素，即治理結(jié)構(gòu)、治理策略、治理模式和社區(qū)特征。通過鄭州市和上海市的社區(qū)案例比較研究，進一步豐富了中國城市社區(qū)韌性建設(shè)的基本要素，特別是納入了“災(zāi)害背景”和“社會環(huán)境”兩個要素，提升了城市社區(qū)韌性建設(shè)對不同災(zāi)害情境和不同城市地區(qū)的適用性。提出了未來復(fù)合型災(zāi)害背景下城市社區(qū)韌性治理要堅持發(fā)展與安全同構(gòu)，完善社區(qū)韌性規(guī)劃；工程性建設(shè)與非工程措施并舉，健全社區(qū)治理體系；尊重地方性知識，激活社區(qū)自治潛力；要推進技術(shù)賦能賦權(quán)，提升社會治理效能。
彭宗超做主旨發(fā)言
清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記、教授，清華大學(xué)中國社會風(fēng)險評估研究中心主任彭宗超就“生活服務(wù)新業(yè)態(tài)的社會風(fēng)險分析與治理對策”進行主旨發(fā)言。生活服務(wù)新業(yè)態(tài)賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，將數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，突破了傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)以人、財、物為主要要素的投放方式，提供了快遞、外賣、網(wǎng)約車、社區(qū)買菜、在線教育、在線醫(yī)療等各類服務(wù)，滿足居民多樣化、個性化的生活需求。同時，生活服務(wù)新業(yè)態(tài)也出現(xiàn)了新的社會風(fēng)險，包括“線上+線下”的數(shù)字化生活服務(wù)模式存在公共安全風(fēng)險的雙重性；靈活就業(yè)帶來社會風(fēng)險新變量，也會影響傳統(tǒng)業(yè)態(tài)；網(wǎng)絡(luò)輿情匯集了社會關(guān)注，增加了輿情風(fēng)險；大數(shù)據(jù)應(yīng)用催生了一系列非傳統(tǒng)的安全風(fēng)險等。要引入社會風(fēng)險治理，服務(wù)生活服務(wù)新業(yè)態(tài)更加可持續(xù)、更加安全的發(fā)展，按照習(xí)近平總書記“順勢而為、補齊短板”的要求，構(gòu)筑政府、企業(yè)、社會組織等多主體參與的社會風(fēng)險治理共同體：政府要主動引領(lǐng)行業(yè)監(jiān)管，平臺企業(yè)要主動構(gòu)建風(fēng)險識別與超前干預(yù)體系，社會參與共治消解新業(yè)態(tài)社會穩(wěn)定風(fēng)險。
圓桌論壇現(xiàn)場
圓桌論壇主要由在社會風(fēng)險治理方面的知名學(xué)者圍繞“社會治理現(xiàn)代化與風(fēng)險源頭預(yù)防”展開，彭宗超擔(dān)任主持。
單光鼐研究員分享
中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所單光鼐研究員指出，新冠疫情防控期間的閉環(huán)管理和減少聚集的隔離狀態(tài)使2020年群體事件在總體上大幅度減少，但是在常態(tài)化疫情防控期間，以出租車司機、外賣騎手和快遞小哥為代表的生活服務(wù)新業(yè)態(tài)行業(yè)中的新興的群體性事件有所上升。當(dāng)前需要高度重視兩大風(fēng)險：一是我國正面臨需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三大壓力，政府部門要加強對以某些大型企業(yè)資金鏈斷裂為代表暴露出來的系統(tǒng)性金融風(fēng)險的監(jiān)管和應(yīng)對。二是要高度重視社會心態(tài)的變化，特別關(guān)注經(jīng)濟放緩態(tài)勢下，社會能力和社會預(yù)期之間不匹配引發(fā)的個體相對剝奪感，防范繼發(fā)的輿論波動和社會沖突。
張強教授分享
北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院張強教授就“新常態(tài)下的不確定性風(fēng)險與韌性重構(gòu)”談了思考。全球氣候變化帶來了新的風(fēng)險態(tài)勢。中國的災(zāi)害存量風(fēng)險已經(jīng)成為了影響中國可持續(xù)發(fā)展的重要因素。面對致災(zāi)因子多元、環(huán)境復(fù)雜的局面，張強教授團隊通過多年積累的典型案例分析，就常態(tài)應(yīng)急和非常態(tài)應(yīng)急的匹配，新常態(tài)下應(yīng)急模型的拓展進行了研究，建立了系統(tǒng)測度、合作治理、集群學(xué)習(xí)的框架，提出了READY韌性模型（包含風(fēng)險識別、經(jīng)濟建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展、應(yīng)急管理五個方面），通過加強多元主體參與巨災(zāi)應(yīng)對的頂層設(shè)計和跨越家庭、社區(qū)、學(xué)校的集體學(xué)習(xí)模型等方式系統(tǒng)應(yīng)對不確定性風(fēng)險。
姜曉萍教授分享
四川大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記姜曉萍討論了城市社會風(fēng)險的源頭治理問題，就認知城市社會安全的時代方位、尋找城市社會安全的源頭場域、破解城市社會安全基因密碼和筑牢城市社會安全源頭防線四個方面談了城市社會安全體系建設(shè)思路。未來城市安全建設(shè)需要診斷城市社會安全治理的痛點，筑牢源頭防線，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、回應(yīng)群眾需求，打造“全景式”社會治理防控體系，建立“互動性”的綜治社治機制，完善“訴源型”的社會風(fēng)險協(xié)調(diào)，探索“人本化”的城市社會安全治理方式，健全多樣化的社會心理疏導(dǎo)機制，探索“敏捷型”的城市社會安全治理。
樊博教授分享
上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副院長樊博就“網(wǎng)格化管理與風(fēng)險源頭預(yù)防”進行了分享。樊博認為，當(dāng)前網(wǎng)格化已經(jīng)覆蓋了所有的城市，城市災(zāi)害風(fēng)險預(yù)防與應(yīng)急管理（如火災(zāi)、氣象風(fēng)險）可以疊加到現(xiàn)有的網(wǎng)格化城市管理上，實現(xiàn)各個地區(qū)不同權(quán)重、不同風(fēng)險等級的源頭預(yù)防和聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，紓解超大型城市運行壓力與存在的風(fēng)險。在政府治理格局下，企業(yè)、公民、NGO等資源、信息也可以疊加到網(wǎng)格中，構(gòu)建跨部門、政企之間、政民之間跨層級、跨領(lǐng)域的應(yīng)急調(diào)度，讓應(yīng)急救援更有韌性，更有靈活性。
沈永東副教授分享
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院長聘副教授、社會治理研究院副院長沈永東以杭州最近疫情為例，從意愿和行動兩個維度，以核酸檢測為代表的低成本合作和以自我隔離為代表的高成本合作兩個不同場景的影響因素作用機理的問卷調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)：疫情期間自上而下行政隔離對低成本合作生產(chǎn)意愿（核酸檢測）和行為有顯著影響，對高成本合作生產(chǎn)意愿（自我隔離）沒有顯著影響；橫向群體壓力對低成本合作生產(chǎn)意愿（核酸檢測）有顯著影響；公民對疫情情況認知與信心對合作生產(chǎn)意愿有顯著影響，但對合作生產(chǎn)行為沒有顯著影響；疫苗接種情況對疫情防控工作中生產(chǎn)意愿和合作生產(chǎn)行為沒有顯著影響。
鄧國勝教授分享
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、學(xué)院社會創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興研究中心主任鄧國勝從社會治理創(chuàng)新的角度探討如何做好社會安全風(fēng)險的預(yù)防。風(fēng)險的不確定性、無組織化，風(fēng)險預(yù)防的成本投入、逆向刺激與負向激勵等諸多特征導(dǎo)致了風(fēng)險預(yù)防和風(fēng)險管理面臨困境。楓橋經(jīng)驗中，基層黨組織成為防范和化解基層社會風(fēng)險的主導(dǎo)力量，各類自治組織和集體經(jīng)濟等社會組織在黨組織帶動下有動力、有能力共同參與風(fēng)險預(yù)防。以過程為導(dǎo)向考核體系，解決了風(fēng)險預(yù)防和管理的困境，“一核多元”的工作格局也帶來了社會組織管理的變革創(chuàng)新。
當(dāng)天下午，圍繞“社會治理現(xiàn)代化與風(fēng)險源頭預(yù)防”主題，同步展開了“新時期社會穩(wěn)定風(fēng)險評估理論與實務(wù)”“新業(yè)態(tài)領(lǐng)域中的社會風(fēng)險及其治理”“退役軍人關(guān)愛與服務(wù)保障體系”“智慧中國建設(shè)背景下的社會治理現(xiàn)代化”“網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)與治理決策”“疑難信訪問題社會風(fēng)險及其治理”和“應(yīng)急管理十四五規(guī)劃中的風(fēng)險治理”七個具體領(lǐng)域的平行會議論壇。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員路璐，北京師范大學(xué)中國社會管理研究院/社會學(xué)院劉冰副教授，清華大學(xué)中國社會風(fēng)險評估研究中心主任、原中央維穩(wěn)辦副主任夏 誠華教授，清華大學(xué)公共管理學(xué)院張楠副教授，清華大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記、中國社會風(fēng)險評估研究中心主任彭宗超教授，清華大學(xué)中國社會風(fēng)險評估研究中心副主任曹峰，副主任呂孝禮副教授分別主持了七個主題的平行分論壇。
北京市委政法委高級政工師李陽，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院副院長李華強，中央軍委政治工作部辦公廳研究員邢立忠，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院黃萃教授，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）文法學(xué)院謝起慧副教授，清華大學(xué)中國社會風(fēng)險評估研究中心副主任曹峰，北京城市系統(tǒng)工程研究中心黨總支副書記、主任朱偉研究員分別擔(dān)任了各分論壇的評論人,并對發(fā)言嘉賓的發(fā)言報告進行點評。
論壇閉幕式照片
論壇閉幕式由彭宗超主持。各分論壇主持人、評論人和發(fā)言嘉賓共同對此次論壇的專題研討和思考收獲進行了交流總結(jié)，為防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各類風(fēng)險并筑牢國家安全屏障建言獻策。
清華大學(xué)中國社會風(fēng)險評估研究中心管理委員會和專家委員會成員、來自中央和地方黨政部門有關(guān)負責(zé)同志和相關(guān)教學(xué)科研機構(gòu)專家、有關(guān)媒體和社會組織代表、清華大學(xué)公管學(xué)院黨委副書記周紹杰、學(xué)院師生共約200多人通過線下和線上融合方式 出席和參與本屆論壇。
清華大學(xué)中國社會風(fēng)險評估研究中心成立于2016年，是清華大學(xué)國家高端智庫平臺的首批成員機構(gòu)之一，主要從事社會穩(wěn)定風(fēng)險評估研究和社會風(fēng)險治理探索。由清華大學(xué)中國社會風(fēng)險評估研究中心主辦的“中國社會風(fēng)險治理高層論壇”已舉辦五屆,得到了社會風(fēng)險治理領(lǐng)域?qū)＜覀兊囊恢潞迷u,有關(guān)會議成果得到實務(wù)部門的高度重視和實踐應(yīng)用 。
