來源：“中國行政管理”公眾號(hào) 2019-12-06
原文刊發(fā)：《中國行政管理》2019年第11期
黨的十九屆四中全會(huì)就堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面的部署，為公共管理學(xué)科發(fā)展提出了新的歷史使命要求。值此之際，清華大學(xué)公共管理學(xué)院成立全球?qū)W術(shù)顧問委員會(huì)（簡稱“學(xué)術(shù)顧問委員會(huì)”），匯聚國內(nèi)外既有堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)又有豐富治理經(jīng)驗(yàn)的政府部門或國際組織領(lǐng)導(dǎo)人、著名大學(xué)或智庫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及公益形象突出的企業(yè)家，為公共管理學(xué)科建設(shè)服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐、推動(dòng)全球治理變革提供前瞻性、戰(zhàn)略性的指導(dǎo)建議。
2019年11月1日，學(xué)術(shù)顧問委員會(huì)成立大會(huì)暨首次會(huì)議在清華大學(xué)舉行，來自中國、美國、法國、日本、韓國、新加坡、哈薩克斯坦、尼日利亞等國家的學(xué)術(shù)顧問委員圍繞公共管理理論體系、數(shù)字時(shí)代的治理變革、全球協(xié)作等議題，從清華大學(xué)公共管理學(xué)院未來規(guī)劃切入，就中國公共管理學(xué)科發(fā)展和公共管理領(lǐng)域的前沿?zé)狳c(diǎn)問題進(jìn)行了交流探討。
一、發(fā)展中國特色的公共管理理論體系，講好中國故事
構(gòu)建中國特色的公共管理理論體系是推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，與會(huì)學(xué)者就如何形成和發(fā)展立足中國實(shí)踐、為國際社會(huì)理解的公共管理話語體系、知識(shí)體系和價(jià)值體系展開探討。中國行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長江小涓教授指出，發(fā)展中國特色的公共管理理論體系要站在全球和時(shí)代的高度，植根中國改革實(shí)踐，圍繞國家治理體系的理論源頭，豐富和發(fā)展國際公共管理理論前沿。一要深化對(duì)中國治理實(shí)踐的理解，二要梳理、總結(jié)和提煉中國治理理論，三要參與國際公共管理理論交流和對(duì)話，講好中國公共管理理論的故事。
（一）中國特色社會(huì)主義制度為公共管理理論體系的建構(gòu)奠定基礎(chǔ)
改革開放以來，中國在公共管理領(lǐng)域積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國特色社會(huì)主義制度為公共管理理論體系的建構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。陳清泰教授認(rèn)為，公共管理學(xué)科應(yīng)在國家治理體系與治理能力的定義、實(shí)現(xiàn)方法和理論基礎(chǔ)方面承擔(dān)更多學(xué)術(shù)責(zé)任。清華大學(xué)文科資深教授薛瀾認(rèn)為，中國的實(shí)踐探索已超越了傳統(tǒng)的公共政策理論，公共管理學(xué)科需要加強(qiáng)理論建設(shè)，關(guān)注中國在實(shí)踐中區(qū)別于發(fā)達(dá)國家政府的作用和角色。
歐倫波（Robert Orr）教授認(rèn)為，中國發(fā)展理論具有三個(gè)“多”的特點(diǎn)。一是多級(jí)政府（Multi-Jurisdictional），中國獨(dú)特的政治體系對(duì)于全球跨地區(qū)的多極聯(lián)動(dòng)提供了重要借鑒意義；二是多元部門（Multi-Sectoral），西方社會(huì)經(jīng)常談到公共部門、私營部門和非營利部門，在中國體系中有很多不同性質(zhì)的部門正在崛起，這要求中國公共治理的相關(guān)討論不僅關(guān)注實(shí)踐本身，還要推動(dòng)部門間協(xié)作治理體系的建立；三是多邊合作（Multi-National），中國應(yīng)不斷提升在多邊關(guān)系和多邊合作中作用，在國際社會(huì)中扮演更加重要的角色，參與全球公共物品的討論和規(guī)則制定就是一個(gè)很好的起點(diǎn)。
學(xué)術(shù)顧問委員會(huì)中方主席周小川提出，講述中國故事首先要明確如何定義中國特色的成功經(jīng)驗(yàn)。剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，這要求我們明確我國目前已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)和政府治理體制中的缺陷不足。中國正在向推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化努力，這個(gè)過程中既要考慮我國可以在中國傳統(tǒng)文化中汲取經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，又要重視國際經(jīng)驗(yàn)與中國特色實(shí)踐的平衡。
（二）發(fā)展中國特色的公共管理體系與講好中國故事的雙贏
一方面，發(fā)展中國特色的公共管理理論體系有助于講好中國故事，分享中國經(jīng)驗(yàn)，傳播中國形象；另一方面，傳播中國故事有利于加強(qiáng)國際對(duì)話、交流借鑒，豐富中國公共管理理論體系的學(xué)科內(nèi)涵。
謝伏瞻教授指出，中國故事是人類文明的一部分，應(yīng)該由全世界共享。人類文明具有多樣性，一個(gè)國家所走的道路、選擇的模式、實(shí)行的制度，是由自身的文化傳統(tǒng)、發(fā)展階段、基本國情等決定的。中國治理融合了自身傳統(tǒng)文化和本國國情，形成了中國模式。在文明發(fā)展進(jìn)程中，不同國家應(yīng)根據(jù)自身情況進(jìn)行探索，不斷相互學(xué)習(xí)和借鑒，最終促進(jìn)各個(gè)國家和地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)世界和平、穩(wěn)定和繁榮。歐倫波教授認(rèn)為，中國要主動(dòng)積極地展現(xiàn)豐富多樣的中國故事。一方面，為了消除對(duì)中國片面化的誤解，中國應(yīng)當(dāng)向國際社會(huì)樹立和展現(xiàn)多樣化的形象；另一方面，講好中國故事要求講述者以主動(dòng)積極、寬容開放的姿態(tài)傳達(dá)和分析中國故事。在中國崛起的過程中，公共管理學(xué)科有責(zé)任促進(jìn)中國以非防御式的態(tài)度主動(dòng)講好中國故事。
保羅·羅默（Paul Romer）教授認(rèn)為，公共管理學(xué)科應(yīng)致力于研究和傳達(dá)公共治理（governance）核心內(nèi)涵的精確定義，這不僅有利于規(guī)范對(duì)治理的開放性認(rèn)識(shí)和多樣化理解，而且對(duì)于向國際社會(huì)傳遞中國故事和中國經(jīng)驗(yàn)至關(guān)重要。
（三）發(fā)展中國特色的公共管理體系與有效講好中國故事講好中國故事要求公共管理理論體系借鑒吸收有益的價(jià)值觀念、原則、話語體系、溝通機(jī)制，用國際社會(huì)能夠理解的語言，增強(qiáng)國際社會(huì)對(duì)中國的理解和認(rèn)同。
陳馮富珍認(rèn)為，中西方間存在著認(rèn)識(shí)層面的鴻溝。在講述中國故事、推廣中國經(jīng)驗(yàn)的過程中，用國際化語言傳遞中國故事是基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)讓更多的世界友人了解中國特色的政治體系和善治善政。
學(xué)術(shù)顧問委員會(huì)年度外方主席司馬博（Robert J. Zimmer）教授認(rèn)為，語言是講好中國故事的關(guān)鍵要素，促進(jìn)有效溝通的前提是了解目標(biāo)受眾，主動(dòng)了解在面對(duì)不同受眾時(shí)應(yīng)當(dāng)采取怎樣的敘事方式。他強(qiáng)調(diào)，中國的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)發(fā)展中國家尤其重要。在與發(fā)展中國家相互聯(lián)系和取得共鳴上，中國模式比西方國家更具優(yōu)勢。因此，探討中國取得的成就時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到面向其他發(fā)展中國家，中國經(jīng)驗(yàn)在何種程度上可以輸出或值得復(fù)制。
吳紅波教授認(rèn)為，將中國的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到其他國家的前提是，找出中國成功案例和其他國家之間的共通之處，使國際社會(huì)在中國經(jīng)驗(yàn)中有所體會(huì)借鑒。例如改革開放后，中國總結(jié)了要想富先修路的經(jīng)驗(yàn)，即要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要先完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對(duì)廣大發(fā)展中國家和部分發(fā)達(dá)國家都是適用的。
二、推動(dòng)公共治理的全球變革和共同發(fā)展，貢獻(xiàn)中國智慧
當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化，深入發(fā)展全球治理體系和加速推進(jìn)國際秩序變革，新興市場國家和發(fā)展中國家快速崛起，國際力量對(duì)比更加均衡，中國有責(zé)任積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。邱勇院士認(rèn)為，這對(duì)深入發(fā)展公共管理的實(shí)踐模式、理論形態(tài)和知識(shí)體系提出了前所未有的時(shí)代要求。
（一）應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代為公共治理領(lǐng)域帶來的巨大變革
數(shù)字時(shí)代為公共治理領(lǐng)域帶來了巨大變革，如何應(yīng)對(duì)新興技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)，是公共治理亟需回答的問題。馬云提出，生產(chǎn)力發(fā)展帶來生產(chǎn)關(guān)系的變化，技術(shù)變革下公共治理將會(huì)越來越復(fù)雜。未來時(shí)代將會(huì)是數(shù)據(jù)的時(shí)代，世界以電子政務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)分發(fā)展水平，國家間的國力差距將會(huì)進(jìn)一步拉大。
田中愛治（Aiji Tanaka）教授指出，社會(huì)進(jìn)步帶來了巨大的變革和挑戰(zhàn)。由于社交網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的行為模式截然不同，輿情管理構(gòu)成了全球互聯(lián)網(wǎng)治理新的挑戰(zhàn)。國際學(xué)界可以做出更多努力，推動(dòng)技術(shù)融合和社會(huì)和諧。
江小涓教授認(rèn)為，數(shù)字時(shí)代公共治理領(lǐng)域的研究合作應(yīng)當(dāng)集中在以下幾個(gè)方面。一是數(shù)字賦能治理，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決傳統(tǒng)政府治理中的難題，精確提供公共服務(wù)和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)；二是治理數(shù)字技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和企業(yè)與公共利益間的溝通博弈中，推動(dòng)技術(shù)發(fā)展變革；三是治理數(shù)字社會(huì)，考慮到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)頂層架構(gòu)、治理載體和治理機(jī)制等方面帶來的影響變化，如何治理數(shù)字社會(huì)及應(yīng)對(duì)生物科技、數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能發(fā)展等技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)，是公共治理領(lǐng)域中一個(gè)前沿創(chuàng)新和具有挑戰(zhàn)性的陣地。
（二）重振公共部門的公信力
公共部門公信力下降是全球面臨的共同難題，重振公共部門的公信力，是全球共同的任務(wù)。吳紅波教授認(rèn)為，政府部門公信力下降的本質(zhì)是全球化產(chǎn)生的財(cái)富分配不均，公共管理部門效率低下、官僚腐敗的現(xiàn)象比比皆是。由此可見，如何恢復(fù)公共管理和公共政策的公信力、更好地為全世界人民服務(wù)是公共管理的重要使命。中國以河（湖）長制和精準(zhǔn)扶貧為代表的成功實(shí)踐可以有效提高政府行政效率，破解政府公信力弱化困境。
弗雷德里克·彌雍（Frédéric Mion）教授指出，在整個(gè)地球村內(nèi)，社會(huì)面臨巨大的人口流動(dòng)，精英社會(huì)及其掌握的權(quán)力的合法性受到廣泛質(zhì)疑，包括科學(xué)界、政府界、研究學(xué)界和各個(gè)精英階層。在西方社會(huì)，彌補(bǔ)精英社會(huì)和公眾之間在信念和信任上的鴻溝，是高等教育和研究機(jī)構(gòu)的責(zé)任義務(wù)，其中涉及一系列的研究問題，例如精英階層如何有效應(yīng)對(duì)質(zhì)疑批評(píng)，如何實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)服務(wù)，以及如何使民眾感到自己被公正對(duì)待等。
勝茂夫（Shigeo Katsu）教授認(rèn)為數(shù)字化浪潮已然且未來將持續(xù)給公共管理領(lǐng)域帶來巨大變革，同時(shí)，也為當(dāng)代公共管理難題提供了解決方案，例如人們可以利用數(shù)字技術(shù)，解決隱藏在政府部門公信力喪失背后的根本問題，那就是，人們應(yīng)當(dāng)從何處獲得或理解真相，以及誰能代表真相或?yàn)檎嫦喟l(fā)聲。他的建議正好回應(yīng)了江小涓教授提出的數(shù)字賦能治理，即以數(shù)字賦能解決公信力下降這一治理難題。
（三）創(chuàng)新和完善全球治理機(jī)制
當(dāng)今世界面臨著氣候變化、WTO改革、人類健康、可持續(xù)發(fā)展、人口流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全等一系列共同挑戰(zhàn)。保羅·羅默教授認(rèn)為全球治理包含很多相通的問題，各國政府面臨著類似的困境，例如交通擁堵和公共服務(wù)外包在全世界范圍內(nèi)廣泛存在，國際學(xué)界在這些領(lǐng)域大有可為。
恩戈齊·奧孔約-伊維拉（Ngozi Okonjo-Iweala）提出，就公共衛(wèi)生而言，很多流行病都具有跨國界性，如“非典”（SARS）、埃博拉（Ebola）等病毒就在全球范圍廣泛傳播，這對(duì)廣泛合作和有效治理提出了要求。涵蓋國家政府部門、社區(qū)組織、非營利組織、世界銀行及私營部門等成員的國際組織，可以形成緊密的全球協(xié)作，促進(jìn)公共物品的有效提供，為全球性問題探索解決方案。
歐倫波教授認(rèn)為，考慮到互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)在全球治理所占據(jù)的重要地位，網(wǎng)絡(luò)安全是亟需中國社會(huì)各界討論和參與的議題。世界需要中國的聲音，中國已經(jīng)在可持續(xù)發(fā)展、氣候變化等領(lǐng)域的討論中發(fā)揮著核心作用，下一步應(yīng)當(dāng)思考如何在網(wǎng)絡(luò)安全這類困難的全球議題上更好地發(fā)力。
丁仲禮院士認(rèn)為，人類共同面臨的不確定因素與日俱增，單一國家無法獨(dú)立處理復(fù)雜而長期存在的全球性問題，國家間相互依存的程度不斷提高。以應(yīng)對(duì)全球變暖為例，國際社會(huì)為實(shí)現(xiàn)控制大氣二氧化碳濃度的長期目標(biāo)，必須建立以各國排放配額分配為基礎(chǔ)的全球責(zé)任體系。面臨減貧、可持續(xù)發(fā)展、老齡化等全球共同挑戰(zhàn)，一方面，國家間需要搭建溝通平臺(tái)，充分對(duì)話協(xié)商，形成合作共識(shí)；另一方面，全球治理困境不同于一國之內(nèi)的治理問題，需要有針對(duì)性的機(jī)制創(chuàng)新和有效設(shè)計(jì)。中國公共管理研究應(yīng)當(dāng)將目光投射在此類全球治理問題上，為解決這些問題提供全球公共管理理論和實(shí)踐的中國樣板。
三、加強(qiáng)公共管理學(xué)科的融合與協(xié)作，培養(yǎng)全球英才
與會(huì)專家就實(shí)踐導(dǎo)向的新時(shí)期公共管理學(xué)科建設(shè)的重點(diǎn)與方向展開討論，認(rèn)為人才培養(yǎng)是公共管理學(xué)科建設(shè)的有機(jī)組成部分，對(duì)推動(dòng)公共治理的進(jìn)步，應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的全球公共治理挑戰(zhàn)具有重要意義。柯成興（Danny Quah）教授認(rèn)為，公共管理領(lǐng)域的全球高等教育和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重融合創(chuàng)新的學(xué)科研究。金用學(xué)（Yong-Hak Kim）教授認(rèn)為，高校的核心理念是教育、研究和社會(huì)服務(wù)，要把教育理念納入到公共管理學(xué)院的戰(zhàn)略計(jì)劃中。未來人才培養(yǎng)的過程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注學(xué)生的共同價(jià)值觀的培養(yǎng)，培育具有健全人格和社會(huì)情懷的當(dāng)代大學(xué)生。馬云提出，未來的公共管理學(xué)科應(yīng)當(dāng)更多傾聽市場、社會(huì)和企業(yè)的聲音。要培養(yǎng)具備全局觀、未來觀和全球觀的學(xué)生。
（一）推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要高素質(zhì)專業(yè)化公共管理人才
黨的十九屆四中全會(huì)就堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面的部署，是公共管理學(xué)科領(lǐng)域新的里程碑。公共管理實(shí)踐需要大批面向政府及公共部門的高素質(zhì)專業(yè)化公共管理人才，也需要公共管理教育及時(shí)而有效的跟進(jìn)支持。
江小涓教授認(rèn)為，黨的十九屆四中全會(huì)提出了人才培養(yǎng)的新需求，即為國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化培養(yǎng)現(xiàn)代治理人才，這需要公共管理院校開展特色化的MPA和干部培訓(xùn)教育，加強(qiáng)公共管理院校間的國際合作，培養(yǎng)更有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、更能體會(huì)治理實(shí)踐要求的高層次人才。
吳紅波指出，人才培養(yǎng)關(guān)乎中國如何將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效能優(yōu)勢，更好更有效地服務(wù)人民。能力建設(shè)不僅體現(xiàn)在對(duì)中國國內(nèi)的管理人才進(jìn)行培訓(xùn)，還應(yīng)適當(dāng)參與國際管理人才培養(yǎng)，特別是缺乏管理人才資源的發(fā)展中國家。
（二）應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)需要具備國際視野和全球勝任力的復(fù)合型人才
弗雷德里克.彌雍教授認(rèn)為，當(dāng)前世界面臨巨大變革，基于才干的傳統(tǒng)干部提拔機(jī)制和人才的流動(dòng)機(jī)制可能正在遭遇危機(jī)，這是因?yàn)閷?duì)于傳統(tǒng)機(jī)制是否能夠培養(yǎng)應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)的合格人才，人們存在不同觀點(diǎn)。他相信，優(yōu)秀的人才將會(huì)成為彌合社會(huì)不信任鴻溝的發(fā)言人和橋梁，因此應(yīng)當(dāng)著重培養(yǎng)學(xué)生的個(gè)人能力，使其具備全球化的視野和公民參與的意識(shí)，以快速的、靈活的、智慧的方式去應(yīng)對(duì)社會(huì)上諸多復(fù)雜的挑戰(zhàn)甚至沖突，挖掘其成為全球領(lǐng)袖的潛質(zhì)。
約翰·桑頓（John L. Thornton）相信，未來中國國力將會(huì)不斷增強(qiáng)，在國際社會(huì)上的地位越來越舉足輕重，但西方對(duì)于中國的了解和認(rèn)知上存在話語權(quán)的真空。他希望，在未來能夠有更多中國的真正具有核心力量的重要級(jí)人物和機(jī)構(gòu)能夠填補(bǔ)話語權(quán)的真空，清華公共管理學(xué)院及其培養(yǎng)的優(yōu)秀畢業(yè)生應(yīng)該能夠承擔(dān)起這個(gè)職責(zé)，向全世界人民解釋現(xiàn)在在中國到底發(fā)生什么。
勝茂夫教授認(rèn)為，中國毫無疑問已經(jīng)積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，匯聚了強(qiáng)大的資源力量，并且在國際上積累了一定影響力，這使得中國對(duì)國際留學(xué)生具有天然的吸引力。高?？梢岳米陨韮?yōu)勢，更多地汲取國際經(jīng)驗(yàn)，招收全球人才。
四、推進(jìn)國際一流公共管理學(xué)科建設(shè)，連接中國與世界
從1997年學(xué)科目錄的管理學(xué)門類設(shè)置公共管理一級(jí)學(xué)科至今，以清華大學(xué)公共管理學(xué)院為代表的中國公共管理學(xué)科在深化改革、完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的實(shí)踐探索中獲得蓬勃發(fā)展?？鲁膳d指出，隨著中國國力上升，國際社會(huì)出現(xiàn)個(gè)別渲染“中國威脅論”的聲音，這使得打造具有公信力的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)格外重要。建立國際一流的公共管理學(xué)院，實(shí)現(xiàn)公共管理學(xué)科的全球協(xié)作，對(duì)于強(qiáng)化中國的國際公信力至關(guān)重要。萬鋼教授指出，加速建設(shè)世界一流公共管理學(xué)院的步伐，對(duì)推進(jìn)中國公共管理事業(yè)、完善全球治理體系會(huì)產(chǎn)生重要的影響。
總之，在黨的十九屆四中全會(huì)為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署的宏觀背景下，清華大學(xué)公共管理學(xué)院在國內(nèi)率先成立全球?qū)W術(shù)顧問委員會(huì)，作為中國公共管理學(xué)科連接世界公共管理學(xué)界的窗口和橋梁，可以及時(shí)為推進(jìn)國際一流公共管理學(xué)科建設(shè)、更好地服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化集賢集智、群策群力。
附：首屆清華大學(xué)公共管理學(xué)院全球?qū)W術(shù)顧問委員會(huì)委員名單
